疑難信訪積案如何化解，一直是各級(jí)部門面臨的難題。從2014年9月起，浙江省海寧市在全省首創(chuàng)“群眾陪審團(tuán)”公開評(píng)議制度，組建由人大代表、政協(xié)委員、律師、人民調(diào)解員、專家學(xué)者、基層群眾代表等構(gòu)成的百人“信訪評(píng)議團(tuán)”，引入多元化社會(huì)力量，用大家的聲音評(píng)判信訪問題的處理，現(xiàn)場(chǎng)投票并公布結(jié)果。截至目前，已累計(jì)舉辦11場(chǎng)公開評(píng)議，矛盾化解率達(dá)到91%。

　　“在告知上，（承辦單位）還是有一定欠缺的，所以信訪人的訴求是有一定合理性的。我認(rèn)為相關(guān)政策調(diào)整之后，我們的承辦單位應(yīng)該根據(jù)每個(gè)人的具體情況，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行�！币晃恍旁L評(píng)議員發(fā)表了自己的看法。

　　“我不同意剛才評(píng)議員的意見。其實(shí)今天信訪人和承辦單位爭論的焦點(diǎn)應(yīng)該是文件的執(zhí)行，文件中的關(guān)鍵詞是‘聘用’，從法律上講，相關(guān)政策調(diào)整之后你們就是脫離關(guān)系了，但是信訪人可能認(rèn)為他們還存在聘用關(guān)系�！绷硪晃恍旁L評(píng)議員說。

　　這是海寧一場(chǎng)信訪評(píng)議會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，30位評(píng)議員各抒己見，對(duì)信訪人豐某等要求落實(shí)個(gè)人相關(guān)待遇的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議。在現(xiàn)場(chǎng)，信訪人、承辦單位分別說事實(shí)、講依據(jù)、曬證據(jù)，讓眾多評(píng)議員來評(píng)評(píng)誰有理。評(píng)議員則站在第三方角度，給信訪人和政府部門提出合理意見和建議，并且現(xiàn)場(chǎng)公開投票表決。

　　評(píng)議票決滿意率達(dá)2/3及以上的，信訪事項(xiàng)處理意見成立；滿意率低于2/3的，責(zé)成承辦單位重新辦理該信訪事項(xiàng)。評(píng)議結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)宣布，報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議審定后，書面送達(dá)信訪人及信訪事項(xiàng)承辦單位，促使信訪事項(xiàng)的處置更加公平、公開。

　　2014年10月舉行的首場(chǎng)評(píng)議會(huì)，內(nèi)容是信訪人徐某反映繳費(fèi)參保問題。聽過信訪人和承辦單位各自的陳訴，40名信訪評(píng)議員當(dāng)場(chǎng)投票表決，對(duì)承辦單位信訪事項(xiàng)處理意見的合法性問題，評(píng)議票決35票支持，支持率87％，評(píng)議結(jié)果表示認(rèn)同：對(duì)信訪人要求適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑V求，評(píng)議票決30票支持，支持率75％，評(píng)議結(jié)果表示支持。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，徐某簽訂息訴息訪承諾書，成功化解了一起信訪事項(xiàng)。

　　2014年以前，海寧重復(fù)信訪量占總信訪量的30％，經(jīng)調(diào)查分析，“信任危機(jī)”是信訪人產(chǎn)生對(duì)立情緒，不能息訴罷訪的根源所在。海寧在信訪工作中引入多元化的第三方社會(huì)力量組成群眾“評(píng)議團(tuán)”，成功破解了這一難題。

　　借鑒國外法院陪審團(tuán)模式，海寧“信訪評(píng)議團(tuán)”由100名社會(huì)各界人士組成，包括人大代表、政協(xié)委員、律師、專家學(xué)者、人民調(diào)解員、社會(huì)工作者、基層群眾等。

　　如果信訪人對(duì)某項(xiàng)信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果不滿意，在信訪復(fù)查前，本人可提出申請(qǐng)，對(duì)信訪事項(xiàng)組織一次信訪評(píng)議。市信訪局會(huì)根據(jù)事項(xiàng)的復(fù)雜程度，提出建議人數(shù)，并提供100名評(píng)議員的名單和基本情況，由信訪人自主選擇參加評(píng)議會(huì)的評(píng)議人。評(píng)議員的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，則由該市信訪工作聯(lián)席辦把關(guān)，個(gè)訪事項(xiàng)的評(píng)議員數(shù)量一般為10至15人，群訪事項(xiàng)為20至50人。

　　事實(shí)上，原先信訪人也可以提出申請(qǐng)開展信訪聽證，但是，由于信訪聽證人員較少，一般為5至7人，且聽證人員較為固定，處理結(jié)果也并非當(dāng)場(chǎng)公布，部分信訪人對(duì)聽證結(jié)果依然不信任，“評(píng)議團(tuán)”則較好地彌補(bǔ)了這一信任的短板。

　　“人選全部由信訪人從100名評(píng)議員名單中自己挑選、自主確定。自己選出來的評(píng)議員，評(píng)議出來的結(jié)果，肯定更有說服力。”評(píng)議員沈烈飛說，自己就是一名人民調(diào)解員，平時(shí)會(huì)處理很多矛盾和糾紛，“以往有人對(duì)處理結(jié)果不滿，有些人還會(huì)說‘官官相護(hù)’，但我參加了這么多次信訪評(píng)議，卻從來沒有聽到有人這么說過，大家對(duì)評(píng)議結(jié)果的接受度很高�！�

　　每一次信訪評(píng)議，所有參與的評(píng)議員都會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行無記名公開票決，當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果，保證了中間環(huán)節(jié)的透明。

　　2014年9月至今，海寧“信訪評(píng)議團(tuán)”已累計(jì)組織評(píng)議信訪11件，其中集體訪3件，個(gè)體訪8件，主要涉及社會(huì)保障、退休待遇、拆遷安置、油煙擾民等。

　　2015年9月，浙江省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈全省信訪工作改革試點(diǎn)方案〉的通知》，結(jié)合全省實(shí)際梳理出十項(xiàng)信訪改革舉措，決定通過試點(diǎn)逐步形成一套可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，全面提升我省信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　海寧作為全省提升信訪公信力工作的試點(diǎn)縣（市），首創(chuàng)了百人“信訪評(píng)議團(tuán)”，將涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭議較大、帶有普遍指導(dǎo)意義的重大信訪事項(xiàng)，以及信訪人對(duì)處理意見不服的重大、疑難、復(fù)雜信訪事項(xiàng)等六項(xiàng)納入評(píng)議團(tuán)的評(píng)議范圍。

　　評(píng)議員陳衛(wèi)延是海寧當(dāng)?shù)匾晃桓呒?jí)律師，參與過多次信訪評(píng)議。“信訪評(píng)議團(tuán)集合各方面力量進(jìn)行評(píng)議，更加規(guī)范，更加陽光，既確保了群眾合法權(quán)利得到充分行使，又依靠社會(huì)力量化解了疑難案件�！�

　　為確保評(píng)議員隊(duì)伍素質(zhì)，提升評(píng)議員的公信力，海寧還出臺(tái)《海寧市信訪評(píng)議員聘任管理辦法》，建立評(píng)議員“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制，及時(shí)完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整信訪評(píng)議團(tuán)成員。

　　針對(duì)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的處理，百人“信訪評(píng)議團(tuán)”將問題擺上臺(tái)面，聚合法律、道德、輿論、調(diào)解等各種社會(huì)資源，既能促進(jìn)政府部門依法行政，提升政府公信力，又能增強(qiáng)信訪工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)信訪問題化解在基層。去年，該項(xiàng)工作還榮獲全國首屆“法治信訪進(jìn)步獎(jiǎng)”。