在新聞報(bào)道或是日常生活中,我們會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到某人受到了行政處罰或者治安處罰,然而我們卻不會(huì)去深究?jī)烧咧g有什么不一樣的地方。實(shí)際上,治安處罰從屬于行政處罰,是其重要組分之一,但在具體方面會(huì)有所差異。
來(lái)源▲▲▲
治安管理處罰法自2006年3月1日起施行,是公安機(jī)關(guān)對(duì)擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理等危害社會(huì)治安管理的行為實(shí)施處罰的法律依據(jù)。行政處罰法于1996年10月1日施行,并于2009年進(jìn)行修訂,其是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為進(jìn)行處罰的依據(jù)。
治安管理處罰法屬于行政法范疇。行政法中除治安管理處罰法外,還有涉及稅務(wù)、工商、郵政、財(cái)政、計(jì)劃、海關(guān)、外匯等其他部門(mén)的行政法律,其體系十分龐大。治安管理處罰法中的處罰稱(chēng)之為治安處罰,適用其他行政法的處罰稱(chēng)之為行政處罰。
行政處罰法第二條規(guī)定了該法的適用范圍:行政處罰的設(shè)定和實(shí)施,適用本法?梢钥闯觯磺行姓幜P都要以該法為依據(jù)。治安管理處罰法第二條規(guī)定,擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。
問(wèn)題▲▲▲
公安機(jī)關(guān)在處罰一個(gè)違法行為時(shí),當(dāng)兩部法律的規(guī)定不一致時(shí),應(yīng)該適用哪一部法律?從一般法與基本法的關(guān)系來(lái)看,治安管理處罰法是一般法,行政處罰法是行政處罰的基本法,按照基本法高于一般法的原則,行政處罰法優(yōu)于治安管理處罰法。
從特別法與普通法的關(guān)系來(lái)看,治安管理處罰法是特別法,行政處罰法是一般法,按照特別法優(yōu)于一般法的原則,治安管理處罰法優(yōu)于行政處罰法。
從新法與舊法的關(guān)系來(lái)看,按照新法優(yōu)于舊法的原則,治安管理處罰法優(yōu)于行政處罰法。
從法律所處位階來(lái)看,這兩部法律屬于同一位階,不存在上位法與下位法的關(guān)系。
根據(jù)新法優(yōu)于舊法、基本法的效力高于司法解釋效力的原則、部門(mén)管轄權(quán)和一般執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該以治安管理處罰法為準(zhǔn)。
區(qū)別▲▲▲
一、處罰的主體不同。
治安處罰的主體是公安機(jī)關(guān),行政處罰的主體除公安機(jī)關(guān)外還有稅務(wù)、財(cái)政、工商、海關(guān)、外匯、港務(wù)等行政主體。
二、適用依據(jù)不同。
治安處罰適用治安管理處罰法,行政處罰,除了適用治安管理處罰法外,還有其他的行政法律;處罰種類(lèi)不同:治安管理處罰法規(guī)定的治安管理處罰的種類(lèi)有警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等四種。對(duì)違反治安管理的外國(guó)人,可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。行政處罰法規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)有警告;罰款;沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等7種。
三、追究時(shí)效不同。
治安管理處罰法規(guī)定的時(shí)效為6個(gè)月,行政處罰法規(guī)定的時(shí)效為2年。
四、當(dāng)場(chǎng)處罰決定情形不同。
行政處罰法規(guī)定,對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。治安管理處罰法規(guī)定,處警告或者二百元以下罰款的,可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。
五、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的范圍不同。
根據(jù)行政處罰法規(guī)定,以下情況可以當(dāng)場(chǎng)收繳:依法給予二十元以下的罰款的;不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定,以下情況可以當(dāng)場(chǎng)收繳:被處五十元以下罰款,被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后,被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)被處罰人提出的;被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所,不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
六、處罰決定的送達(dá)不同。
行政處罰法規(guī)定,當(dāng)事人不在場(chǎng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。治安管理處罰法規(guī)定,無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的,應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)副本抄送被侵害人。
七、聽(tīng)證范圍的規(guī)定不同。
行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。治安管理處罰法規(guī)定,公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證;違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。
八、執(zhí)行措施不同。
治安處罰中,公安機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人可以適用強(qiáng)制執(zhí)行,也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰中,除了公安、海關(guān)、稅務(wù)外,其他的行政機(jī)關(guān)則不能適用強(qiáng)制執(zhí)行措施,只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
。 寇志光 作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局)
來(lái)源:人民公安報(bào) 責(zé)任編輯:閔玥