“法治政府”，早已成為政府工作報(bào)告的必備內(nèi)容，也是近些年來(lái)的全國(guó)兩會(huì)“關(guān)鍵詞”。

　　3月5日上午，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，其中提到“全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道�！�

　　尤其在黨的十八大以來(lái)的5年多時(shí)間，“全面依法治國(guó)舉措最有力、最集中，成就最豐碩、最顯著，經(jīng)驗(yàn)最豐富、最系統(tǒng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全面依法治國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)造了新的輝煌成就。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角聲中，法治政府建設(shè)提檔增速、成效顯著，開啟了法治政府建設(shè)新時(shí)代�！眹�(guó)務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　據(jù)袁曙宏介紹，5年間，法治政府建設(shè)提檔增速，步伐更快、措施更實(shí)。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。2016年、2017年，國(guó)務(wù)院法制辦連續(xù)兩年開展督察工作。

　　省、市、縣三級(jí)政府法律顧問基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　5年間，改革推進(jìn)到哪里，法治就跟進(jìn)到哪里。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、文化促進(jìn)、民生保障、國(guó)家安全、生態(tài)文明等領(lǐng)域一批改革發(fā)展急需的立法及時(shí)出臺(tái)。

　　5年間，以法治方式推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，從源頭切斷行政審批邊減邊增、明減暗增，以制度推動(dòng)政府權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。

　　國(guó)務(wù)院先后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議在部分地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案10部，出臺(tái)在部分地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定的決定8部。

　　組織開展“放管服”改革和制約新動(dòng)能發(fā)展涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，各地區(qū)各部門共修改廢止規(guī)章1700多部、規(guī)范性文件88000多件，完成對(duì)750多部現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項(xiàng)清理。推行政府權(quán)力清單制度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。

　　中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦在發(fā)展改革委、民政部等七部門開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)，編制形成部門權(quán)責(zé)清單。31個(gè)省（區(qū)、市）均已公布省市縣三級(jí)政府工作部門權(quán)力和責(zé)任清單。

　　尤其引人矚目的是行政執(zhí)法領(lǐng)域在去年實(shí)現(xiàn)的重大突破——推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)。

　　2017年，國(guó)辦印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，國(guó)務(wù)院法制辦組織32個(gè)地方和部門開展試點(diǎn)，“初步建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)，不作為、亂作為，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等突出問題得到有效遏制，行政執(zhí)法程序得到進(jìn)一步規(guī)范，為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！痹�曙宏說。

　　行政復(fù)議制度“存在感”明顯加強(qiáng)，在這5年間也充分發(fā)揮了其有效保障公民權(quán)利、規(guī)范監(jiān)督行政行為的功能。據(jù)了解，近年來(lái)，申請(qǐng)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決的案件數(shù)量快速增長(zhǎng)，主要集中在土地審批、政府信息公開、食藥審批監(jiān)管等改革領(lǐng)域。

　　5年多來(lái)，國(guó)務(wù)院法制辦共辦理行政復(fù)議案件12804件，各地方、各部門共辦理行政復(fù)議案件854350件，及時(shí)糾正各級(jí)各地行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)行為，并總結(jié)共性問題，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法、完善制度。

　　越來(lái)越多的行政首長(zhǎng)走上行政訴訟的被告席，且級(jí)別越來(lái)越高，其中不乏省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“告官不見官”“出庭不出聲”的現(xiàn)象得到改觀�！靶姓�機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以法治實(shí)踐提升依法行政意識(shí)和能力的示范帶動(dòng)作用初步形成。”袁曙宏說。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)沈開舉教授說，我國(guó)的法治政府建設(shè)卓有成效。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的結(jié)果。黨的十八大把法治政府基本建成列為2020年全面建成小康社會(huì)的法治目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。為了保障法治政府如期建成，中共中央、國(guó)務(wù)院歷史上首次聯(lián)合發(fā)布了《綱要》，既為法治政府建設(shè)提供了遵循，又對(duì)法治政府建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。

　　對(duì)于法治政府建設(shè)這5年的成就，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵以自身經(jīng)歷予以肯定和贊賞�！白鳛橐幻�法律工作者，既是參與者、共享者，也是見證者�！�

　　例如，對(duì)于政府開門立法、科學(xué)立法，呂紅兵就有切身感受。他在上海擔(dān)任政協(xié)委員時(shí)，就發(fā)現(xiàn)政協(xié)委員參與地方立法協(xié)商、地方性法規(guī)規(guī)章草案聽取政協(xié)委員意見逐漸制度化、常態(tài)化。據(jù)他介紹，上海市政協(xié)聽取委員意見的地方性法規(guī)規(guī)章（草案）的數(shù)量平均每年達(dá)30件次左右，人大與政府對(duì)政協(xié)委員建議的平均采納率達(dá)到50％。

　　再如，作為上海市政府的法律顧問，他實(shí)實(shí)在在地參與到了上海的法治政府建設(shè)中。他舉例說：“我提交給上海市政府法制辦一份課題研究報(bào)告，主題是《關(guān)于重大行政決策公眾參與制度》，這也是他們給我的一項(xiàng)任務(wù)�！�

　　“這幾年，我們的法治政府建設(shè)可以說是‘有動(dòng)靜有雷聲有雨點(diǎn)’，立法趨于完善，執(zhí)法日益規(guī)范，確實(shí)很有成效�！比珖�(guó)政協(xié)委員、新疆誠(chéng)和誠(chéng)律師事務(wù)所律師潘曉燕說。

　　沈開舉認(rèn)為，根據(jù)政府工作報(bào)告對(duì)法治政府建設(shè)的新要求，今后要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。習(xí)近平總書記指出，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。過去，政府部門講法治大多是講“依法行政”。講“依憲施政”，表明政府對(duì)憲法權(quán)威、憲法地位的高度重視。

　　二是加快法治政府建設(shè)步伐，把政府工作全面納入法治軌道。

　　三是有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。各級(jí)政府及其工作人員必須依法履職、依法用權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，決不允許濫用職權(quán)，決不允許任性用權(quán)。

　　四是為人民干事是天職，不干是失職。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著位置不干事。

　　在法治政府建設(shè)已有的成績(jī)基礎(chǔ)上，潘曉燕認(rèn)為“我國(guó)的法治政府建設(shè)已經(jīng)到了‘精耕細(xì)作’的時(shí)候，我們期待更科學(xué)、更合理、更公平、更嚴(yán)謹(jǐn)、更細(xì)致的立法與執(zhí)法，將法律這只‘手’延伸到社會(huì)更深的層次，把圍欄織得更密，經(jīng)緯做得更細(xì)”。

　　如何“精耕細(xì)作”，在潘曉燕看來(lái)，首先是法治意識(shí)的養(yǎng)成，在作出行為時(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式�！叭绻�領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀里都有一個(gè)法治意識(shí)的話，他們做任何事情都會(huì)先考慮是否符合法律要求，那么法治政府建設(shè)中的‘關(guān)鍵少數(shù)’問題就解決了一大半。”潘曉燕說。

　　其次是加強(qiáng)執(zhí)行力。潘曉燕說：“這個(gè)‘執(zhí)行力’不僅僅是依法行事，對(duì)黨政機(jī)關(guān)來(lái)講，還有‘法無(wú)授權(quán)不可為’。我們有了良法，還得有善治，不要讓法律成為‘裝飾畫’。執(zhí)法的力度應(yīng)該大，這樣才能樹立法律的權(quán)威�！�

　　同時(shí)需要有一個(gè)檢查法律執(zhí)行力是否到位的監(jiān)督機(jī)制。“我們期待著監(jiān)察委在行政監(jiān)察、黨政監(jiān)察方面，把網(wǎng)織得更密，形成一個(gè)對(duì)行政行為進(jìn)行全面監(jiān)督、有效監(jiān)督、高效監(jiān)督的網(wǎng)，提升行政效能和執(zhí)法力度�！迸藭匝嗾f。

　　對(duì)于近年來(lái)比較多見的“不作為”，潘曉燕作出了批評(píng)：老百姓流傳一句順口溜，過去是“門難進(jìn)臉難看事難辦”，十八大以后黨中央要求改變作風(fēng)，老百姓又發(fā)現(xiàn)，門可能不是那么難進(jìn)了，臉也不是那么難看了，但事還是不好辦，這樣的現(xiàn)象不在少數(shù)。

　　服務(wù)型政府是法治政府的題中應(yīng)有之義。在她看來(lái)，官員的一言一行要站在群眾的角度，“心中有人民，能換位思考的時(shí)候，為老百姓的服務(wù)才能更貼心�！�

　　法治政府建設(shè)成效的評(píng)價(jià)者永遠(yuǎn)都是老百姓。“老百姓心里有桿秤，他們是社會(huì)治理的參與者，更是觀察者、體驗(yàn)者。這就像反腐一樣，老百姓就感受到了它的好。”潘曉燕說。

　　當(dāng)然，法治政府的建設(shè)不僅是政府一家的事情，它需要整個(gè)社會(huì)的法治土壤。九三學(xué)社中央的一份提案就認(rèn)為社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。政府垂范守規(guī)則自然首當(dāng)其沖�！吧平�者先禁其身而后人”，政府是規(guī)則的制定者，也是執(zhí)行者和監(jiān)督者，只有政府講規(guī)則，整個(gè)社會(huì)才會(huì)有講規(guī)則的氛圍，規(guī)則意識(shí)才能得以彰顯。在全面依法治國(guó)的背景下，各級(jí)政府要真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以良好的政風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)社風(fēng)。

　　法制網(wǎng)北京3月7日訊