三大重點六個“一律”確保集中清理工作如期完成
司法部清理“奇葩”證明出重拳有硬招
為何要持續(xù)開展證明事項的清理工作？此次專項清理的重點是什么，都有哪些硬招？司法部作為此次清理事項的牽頭部門，有哪些具體的工作安排？
6月29日上午，國新辦舉行介紹證明事項清理等方面情況新聞發(fā)布會。對于上述群眾比較關(guān)注的問題，司法部部長傅政華和司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華回答了記者提問。
持續(xù)深入開展證明事項清理工作
近年來，各地積極響應黨中央和國務院“放管服”改革號召，持續(xù)對“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明進行清理，取得了良好的社會效果。
那么，既然有些地方和部門已經(jīng)開展了證明事項的清理工作，為何還要再組織開展一次證明事項的專項清理，是否因為之前的清理工作不夠徹底？有記者提出了這個疑問。
“根據(jù)黨中央和國務院的統(tǒng)一部署和要求，司法部專門組織各地區(qū)、各部門開展此次證明事項的集中清理工作，這是一個逐步深化和漸進的過程。這次推動，是在原有基礎上進一步的深化�！备嫡A回答說。
在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)甲部門已經(jīng)取消了這項證明，但是乙部門還要這項證明，當事人的事情就沒辦法進行下去，遇到這種情況該怎么辦？
傅政華說，取消證明事項，目的在于方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，政府部門不僅要簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，而且要堅持“放管服”結(jié)合，需要從兩個方面做好工作。
據(jù)介紹，首先是從“要”的方面入手，加強源頭清理，即從需求側(cè)入手，圍繞部門要證明加強源頭控制。通過改革推進部門“不能要、不再要證明”，只有部門不再要證明了，群眾才不會再去開那些證明，也才能從根子上解決問題。在清理過程中，要堅持的原則就是“誰設定、誰清理、誰主管、誰負責”。
“其次是防止‘斷鏈’,加強后續(xù)管理。一個證明往往是企業(yè)和群眾辦事鏈條當中的一個環(huán)節(jié)，取消這個環(huán)節(jié)，不能造成整個辦事鏈條的斷鏈，事情不能辦不成，所以必須在取消證明的同時明確后續(xù)的辦理辦法�！备嫡A說，“要防止出現(xiàn)漏洞，使群眾辦事能夠更加便利、更加順暢。取消證明以后，可以通過內(nèi)部核查、部門之間的信息共享、書面告知承諾等方式加強后續(xù)管理，這樣既可以優(yōu)化服務，又可以跟上監(jiān)管�！�
有記者問，針對港澳臺和涉外的工作里面還有哪些需要清理的證明事項，針對這項工作下一步有什么計劃？
“對港澳臺和內(nèi)地的政策要求是完全一樣的，都是努力減少證明，努力為申請企業(yè)和申請人提供更多的方便。我們會更多地考慮為港澳臺同胞的經(jīng)商、求學和創(chuàng)業(yè)提供更多的方便，創(chuàng)造更好的條件�！备嫡A回答說。
瞄準三大重點 堅持六個“一律”
“針對企業(yè)和群眾反映強烈的‘奇葩’‘煩民’證明問題，這次專項清理的重點是什么？為確保清理工作取得預期效果，都有哪些硬招？”有記者問。
“這次專項清理工作有三個重點�！睂Υ�，傅政華回答說，“首先是國務院部門規(guī)章和規(guī)范性文件設定的證明事項。初步統(tǒng)計，現(xiàn)在有效的部門規(guī)章是2700多部，規(guī)范性文件的數(shù)量更多，其中一些部門的規(guī)章和規(guī)范性文件在沒有法律和行政法規(guī)規(guī)定的情況下，設定了證明事項，或者在法定證明事項之外增加了證明材料，這些都與立法法及‘放管服’改革的精神相違背。由于地方無權(quán)清理這些事項，所以需要由制定部門予以清理。”
其次是地方政府部門和有關(guān)機構(gòu)設定的，或者增加的證明事項，有關(guān)部門和機構(gòu)在辦理群眾和企業(yè)申請許可、登記、社會保障事項時，擅自增加證明事項，要求申請人出具與其單位簽字或者蓋章的證明材料，或者提高證明要求，這些都給群眾和企業(yè)帶來了麻煩，都是反映最多的問題，地方做過清理，但這些清理仍然不徹底，還沒有達到讓群眾滿意的程度。
最后是法律和行政法規(guī)設定，但是可以被替代的證明事項，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，可以通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋或者替代的，開具單位無法調(diào)查核實的，以及不適應形勢需要的，需要由地方和部門提出取消的建議，并且通過修改法律、行政法規(guī)予以取消。
傅政華進一步表示，關(guān)于硬招，這次的集中清理提出了六個“一律”，即：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。
“對規(guī)章和規(guī)范性文件設定的證明事項，可以直接取消的要作出決定，立即停止執(zhí)行，同步啟動修改和廢止規(guī)章和規(guī)范性文件程序。對應當取消但是立即取消存在困難的，應當采取必要措施，但是要確保最遲在2018年年底前取消。”傅政華補充說。
“司法部作為本次清理事項的牽頭部門，下一步有哪些具體的工作安排？”又有記者提問。
趙振華回答說，這次清理工作，國務院要求由司法部來牽頭組織，作為牽頭部門，司法部的主要工作職責是組織、實施、督促、檢查、指導，同時在清理過程當中及時總結(jié)經(jīng)驗，把地方清理證明當中的一些好做法、好制度在全國進行推廣。
“由于這次清理涉及到國家層面、地方層面，還涉及到現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定，所以司法部準備分三步來實施�！壁w振華解釋說，“第一步，爭取盡快把第一批部門設定的20多項部門規(guī)章和規(guī)范性文件設定的、在地方實施的一些重點事項取消掉；第二步，國務院部門或地方自己設定的證明事項，讓其列清單，凡在法律法規(guī)之外自己定的，一律取消；第三步，確實是國家層面的法律行政法規(guī)設定的，地方無權(quán)清理、部門也無權(quán)清理的，要求所有地方和部門在今年9月底前提出意見建議匯總到司法部，司法部進行集中研究，對確實可以取消的走法律程序，該修改法律的按法定程序走，該修改行政法規(guī)的由國務院決定�！�
此外，司法部還準備大力探索告知承諾制，先試點，再全面推行；加強工作的督促檢查，按照時間，催促地方和部門在2018年底前全部完成；并及時總結(jié)各地區(qū)、各部門匯總的情況，向國務院報告。
證明事項清理要打好“組合拳”
有記者注意到，取消證明之后，肯定會方便民眾，但行政部門的監(jiān)管責任越來越重，也可能會出現(xiàn)所謂的監(jiān)管真空。為了防止出現(xiàn)這種監(jiān)管真空，將采取哪些措施？
傅政華回答說，清理證明實際上是一個系統(tǒng)工程，需要打“組合拳”，有一系列的措施，不是一朝一夕、一時一刻就能完成的。
據(jù)傅政華介紹，清單管理要動態(tài)調(diào)整，各地區(qū)、各部門要及時公布取消和保留證明事項的清單，防止被取消的證明死灰復燃。要真正實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，打破部門之間、地方之間的“信息孤島”，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，鏟除“煩民”證明滋生的土壤。
傅政華舉例說，自2013年以來，我們在法律職業(yè)資格考試方面做了一些探索，司法部同公安部、教育部建立了學歷、戶籍統(tǒng)一核驗的工作機制，不再要求申請人提交畢業(yè)證書、戶籍證明之外的其他證明材料，在這個過程中也實行了告知承諾制，大大地提高了工作效率、減少了申請人的麻煩。去年有將近65萬人報名，今年報名和去年基本持平，由當事人提供證明轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畠?nèi)部統(tǒng)一核驗。
對實際管理效用不大、能夠納入信用管理信息體系的，或者通過事中事后監(jiān)管進行管理的證明事項，傅政華認為，可以通過大力推行告知承諾制，由政府告知標準要求，由申請人提交書面承諾，相關(guān)的職能部門加強事中事后的監(jiān)管；對已經(jīng)取消和保留的證明事項，行政機關(guān)應及時通過互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向社會公布目錄，做好宣傳和解讀工作，公布新的辦事指南，保持平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)管理和服務的真空。
傅政華說，前不久，他到上海專門做了關(guān)于告知承諾制的調(diào)研和學習，在上海浦東新區(qū)的辦事大廳看到一種非常繁忙的景象，“他們所辦理的事項不少都采取企業(yè)和個人申請告知承諾的辦法，每年的辦事量將近40萬，這么大的量，為什么能夠受到群眾如此歡迎而沒有意見？我和當時辦事的群眾、服務人員和干部進行了交流，大家都對這樣的方法非常認可，所以我覺得我們要不斷地摸索、不斷地創(chuàng)新。我們國家現(xiàn)在類似于告知承諾這樣的制度，已經(jīng)在很多省市鋪開、試點，我們將進一步關(guān)注、進一步探索，把告知承諾制作為我們?nèi)∠C明過程當中的一個重要創(chuàng)新措施”。
傅政華還提出，上級行政機關(guān)要對“減證便民”加強督促檢查，對下級行政機關(guān)違法增加的證明事項、證明材料，提高證明要求等問題進行及時糾正。
“最近我們還專門在研究‘減證便民’工作，深入推進‘放管服’改革，不僅要有部署，更重要的是要按照習近平總書記特別強調(diào)的‘一分部署、九分落實’來貫徹落實。”傅政華說，“在落實過程中要充分體現(xiàn)人民當家作主，體現(xiàn)人民的監(jiān)督，司法部初步考慮準備在中國法律服務網(wǎng)上專門設立人民監(jiān)督平臺，請大家監(jiān)督，請群眾批評，通過這樣的方式，來推動‘放管服’改革的深入，推動‘減證便民’落到實處�！保ú涕L春）
來源：法制日報 責任編輯：王蓉
