舉報(bào)人遭遇打擊報(bào)復(fù)事件頻繁發(fā)生業(yè)內(nèi)人士呼吁
專門立法保護(hù)舉報(bào)人安全
從我國(guó)司法現(xiàn)狀來看，許多人不愿舉報(bào)的原因之一就是害怕遭到打擊報(bào)復(fù)，尤其是反腐舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)更大
●舉報(bào)人遭到報(bào)復(fù)陷害多與舉報(bào)信息泄露有關(guān)。舉報(bào)人保護(hù)規(guī)定零散籠統(tǒng)，分布在各種法律法規(guī)中，缺乏專門的立法和制度
●無論是保障舉報(bào)人權(quán)益，還是激勵(lì)其他公民積極舉報(bào)，都離不開司法機(jī)關(guān)及時(shí)高效的正義護(hù)送，離不開對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的嚴(yán)厲法律制裁。司法機(jī)關(guān)在舉報(bào)人舉報(bào)之初、受理舉報(bào)線索時(shí)，應(yīng)該對(duì)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)人保護(hù)程序
□法制日?qǐng)?bào)記者 王陽(yáng)
近日，山東廣播電視臺(tái)問政節(jié)目《問政山東》曝光了山東省平度市應(yīng)急辦工作人員泄露舉報(bào)人信息一事，引起輿論關(guān)注。事件中，欄目記者在發(fā)現(xiàn)非法排放的露天采坑后，將情況反映給了當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)辦。10分鐘后，就有人打電話威脅記者。
無獨(dú)有偶。北方新報(bào)記者在烏蘭察布暗訪一起污染問題后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報(bào)，工作人員隨后將舉報(bào)信息告訴給了被舉報(bào)人。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家一致認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，類似上述泄露舉報(bào)人信息的情況頗為常見。盡管我國(guó)在憲法、刑法、刑事訴訟法等法律中，都有保護(hù)舉報(bào)人的明確條款，但相關(guān)法律規(guī)定概括性較強(qiáng)，缺乏更加細(xì)化的規(guī)則。對(duì)于舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)采取哪些具體的保護(hù)措施、履行什么程序、達(dá)到何種效果以及如何追責(zé)等，現(xiàn)行法律都沒有作出規(guī)定。舉報(bào)人保護(hù)規(guī)定零散籠統(tǒng)，分布在各種法律法規(guī)中，缺乏專門的制度和立法以保護(hù)舉報(bào)人。
公民行使權(quán)利舉報(bào)
頻繁遭遇打擊報(bào)復(fù)
舉報(bào)權(quán)是公民行使監(jiān)督權(quán)的一種具體形式，屬于公民基本權(quán)利范疇。舉報(bào)本身體現(xiàn)了公民的權(quán)利意識(shí)以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任。當(dāng)這種信任被打破時(shí)，就不能再發(fā)揮舉報(bào)權(quán)的應(yīng)有作用。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理得知，目前的現(xiàn)狀是，舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的事件一再上演。
其中，最駭人聽聞的應(yīng)該是10年前河南村民王好讓舉報(bào)后雙手被剁。當(dāng)年，王好讓向河南省沁陽(yáng)市公安局舉報(bào)一起搶劫案的線索。警方根據(jù)線索控制住了案犯，不過在監(jiān)控過程中，案犯逃脫。逃出后的案犯得知是王好讓向警方舉報(bào)后，殘忍地剁下了他的雙手。
隨后，案犯被執(zhí)行死刑，而王好讓失去了勞動(dòng)能力和自理能力。執(zhí)行法官稱，舉報(bào)人受傷害后的救濟(jì)保障問題，目前是個(gè)法律空白。
相關(guān)資料顯示，事發(fā)后，沁陽(yáng)公安局參與辦案的8個(gè)警察都受到了紀(jì)律處分。
王好讓認(rèn)為，僅有紀(jì)律處分不夠，他認(rèn)為警察對(duì)案犯采取措施不當(dāng)，讓其逃脫了，才有機(jī)會(huì)實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。他要求追究當(dāng)事警察瀆職，并在近幾年堅(jiān)持向政法機(jī)關(guān)控告。
“案犯逃脫后，我還被蒙在鼓里，沒有任何一個(gè)警察向我通報(bào)案犯已經(jīng)逃跑的信息，更沒有一個(gè)警察對(duì)我進(jìn)行人身保護(hù)�！蓖鹾米屨f。
據(jù)新京報(bào)此前報(bào)道，多次協(xié)商后，沁陽(yáng)市公安局已給予王好讓各種補(bǔ)償超過40萬元。
北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群認(rèn)為，從我國(guó)司法現(xiàn)狀來看，許多人不愿舉報(bào)的原因之一就是害怕遭到打擊報(bào)復(fù)，尤其是反腐舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)更大。
江西萍鄉(xiāng)上栗鎮(zhèn)出口花炮總廠司機(jī)柳坤發(fā)多次舉報(bào)廠長(zhǎng)陳艷洪貪污、賭博、嫖娼等惡行。隨后，陳艷洪出重金雇傭殺手將柳坤發(fā)殺害，這是全國(guó)首例舉報(bào)人被報(bào)復(fù)殺害事件。
此外，在河南省原省委書記程維高案、平頂山市原市委政法委書記李某案中，都有打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的情節(jié)。舉報(bào)人輕者或被圍攻謾罵，或書面檢查，或電話騷擾；重者或降職免職，或開除黨籍，或刑事追究。
與此同時(shí)，各類隱性打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為因其手段合法，難以界定，一直處于法律救濟(jì)的邊緣。遼寧省鞍山市國(guó)稅局職工李文娟因舉報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)稅局遭到拘留，阜陽(yáng)“白宮”案舉報(bào)人李國(guó)福在見律師前幾小時(shí)，莫名死在監(jiān)獄醫(yī)院，就是其中的典型案例。
舉報(bào)人保護(hù)問題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，尤其隨著一些舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)甚至迫害致死等典型案例的披露，這個(gè)話題一直觸動(dòng)著公眾的神經(jīng)。
強(qiáng)化保密知識(shí)教育
嚴(yán)防舉報(bào)信息泄密
相關(guān)案例顯示，舉報(bào)人遭到報(bào)復(fù)陷害多與舉報(bào)信息泄露有關(guān)。因此，信息保護(hù)的嚴(yán)密與安全是保障舉報(bào)人合法權(quán)益的第一道屏障。
2018年9月中旬，廣西南寧市的謝先生買了一袋旺旺雪餅。隨后，謝先生實(shí)名寫了一封舉報(bào)函，分別寄往廣西玉林市工商行政管理局、廣西南寧市江南區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和廣西玉林市食品藥品監(jiān)督管理局，舉報(bào)旺旺雪餅的生產(chǎn)廠家和銷售商。理由是其連續(xù)食用旺旺雪餅多天，運(yùn)氣并沒有變旺、變好，“旺旺雪餅的廣告涉嫌虛假宣傳”。
讓謝先生沒有想到的是，他的舉報(bào)函隨后被公開在社交媒體上，信函落款處的姓名、電話等信息赫然在上。謝先生也因此一夜爆紅，成為眾多網(wǎng)民口中的“奇葩”。
胡功群認(rèn)為，保護(hù)舉報(bào)人的隱私是舉報(bào)制度的基本原則。對(duì)謝先生舉報(bào)信被公開的處理，問題不在于廣告語(yǔ)是否夸大，而在于舉報(bào)人的信息隨便被公示�！安还芘e報(bào)的內(nèi)容是否合理，也要盡到最基本的保護(hù)義務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)徹查是誰(shuí)將舉報(bào)信公開的，加大泄密懲戒機(jī)制的力度，給公眾絕對(duì)的安全感，為舉報(bào)人免除后顧之憂�！�
北京律師肖東平說，舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)問題的關(guān)鍵不是被舉報(bào)人報(bào)復(fù)的手段過于高明，而是被舉報(bào)人的舉報(bào)信息被外泄�！叭绻慌e報(bào)人不知道舉報(bào)人是誰(shuí)？何來打擊報(bào)復(fù)一說？為杜絕泄密現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格追究泄密責(zé)任。對(duì)于泄密者或泄密單位，一律予以嚴(yán)懲�！�
今年9月12日，《問政山東》欄目記者在青島平度市田莊鎮(zhèn)寶落村采訪一個(gè)非法排放的露天采坑時(shí)發(fā)現(xiàn)，尾砂沒有經(jīng)過管路便進(jìn)行排放，對(duì)主壩造成了一定的破壞�！秵栒綎|》欄目記者將這一情況舉報(bào)給了平度市田莊鎮(zhèn)安監(jiān)辦。大約10分鐘后，這名記者就接到了被舉報(bào)人的電話，對(duì)方聲稱，“你不用管我怎么知道的，反正我已經(jīng)知道你的電話了！”
上述消息傳出后，引發(fā)輿論嘩然。隨后，涉嫌威脅《問政山東》欄目記者的相關(guān)人員被警方控制。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭澤強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)憲法明確規(guī)定公民具有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。刑事訴訟法第四十九條和刑法第三百零八條都是專門針對(duì)舉報(bào)人、證人的保護(hù)規(guī)定。2016年，最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，明確規(guī)定違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報(bào)人及其近親屬等十種情形，屬于對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為�！安徽摲梢�(guī)定是否具體，至少不會(huì)允許被舉報(bào)人知道舉報(bào)人的信息�！�
提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施
黨的十八大以來，中央以“零容忍”的態(tài)度與反腐敗作斗爭(zhēng)，推出一系列反腐敗新舉措，經(jīng)過持續(xù)的“打老虎”“拍蒼蠅”，反腐敗取得良好效果，同時(shí)也進(jìn)入反腐的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)。
最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)查辦職務(wù)犯罪的案件線索中，80%來自群眾舉報(bào)。
“快來舉報(bào)貪官吧！只要舉報(bào)屬實(shí)，將貪官繩之以法，追繳回來的贓款，就有你一份�！边@是重慶某辦案機(jī)關(guān)推出的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確了具體的獎(jiǎng)勵(lì)比例，實(shí)名舉報(bào)貪官最高可獲20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，相關(guān)執(zhí)法部門近期也先后印發(fā)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，大幅度提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額：食藥監(jiān)總局修訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額提至50萬元；黑龍江省哈爾濱市政府新聞辦近日召開發(fā)布會(huì)，舉報(bào)黑惡犯罪線索最高獎(jiǎng)勵(lì)8萬元；廣東舉報(bào)傳銷違法犯罪案件，最高可獲30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；湖北舉報(bào)涉煙違法案件，最高可獎(jiǎng)20萬元。
今年5月28日，全國(guó)掃黑辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新表示，掃黑除惡的下一階段要推動(dòng)智能化舉報(bào)平臺(tái)使用，發(fā)動(dòng)群眾力量，借助智能化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)涉黑惡線索摸排，保證為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)可持續(xù)發(fā)展。
陳一新說，要對(duì)舉報(bào)人提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。就此，全國(guó)掃黑辦在打造智能化舉報(bào)平臺(tái)時(shí)也規(guī)定，通過外網(wǎng)依托互聯(lián)網(wǎng)接收群眾舉報(bào)后，將信息轉(zhuǎn)為涉密內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)，從而保護(hù)信息安全。同時(shí)要求線索核查單位強(qiáng)化安全保密工作，明確全部線索核查人員都必須寫保密協(xié)議或作出保密承諾。
在郭澤強(qiáng)看來，舉報(bào)違法行為是每個(gè)公民義不容辭的職責(zé)，但舉報(bào)人壞了被舉報(bào)人的“好事”，他們一旦知道舉報(bào)人的真實(shí)身份，很可能會(huì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。“要消除舉報(bào)人的顧慮，保護(hù)舉報(bào)人的切身利益。從某種程度上講，舉報(bào)保護(hù)比重獎(jiǎng)舉報(bào)更重要�！�
今年6月28日，中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)后，將關(guān)于隆德縣公安局觀莊派出所涉嫌“保護(hù)傘”的舉報(bào)線索轉(zhuǎn)交隆德縣公安局核查。隆德縣公安局對(duì)舉報(bào)線索沒有認(rèn)真核查，違規(guī)將舉報(bào)人信息泄露給被舉報(bào)人觀莊派出所所長(zhǎng)趙慧，并違規(guī)將舉報(bào)人帶到派出所進(jìn)行詢問，趙慧對(duì)舉報(bào)人及其前來問詢的兒媳進(jìn)行兩次毆打，致使兩名受害人住院治療。
中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組接到舉報(bào)后，認(rèn)為這起事件性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，要求迅速查處，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
隨后，經(jīng)固原市委常委會(huì)研究決定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的隆德縣委常委、政法委副書記、公安局局長(zhǎng)安繼海給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去縣委常委、政法委副書記、公安局局長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的隆德縣公安局刑偵大隊(duì)教導(dǎo)員、大隊(duì)長(zhǎng)于泳給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為科員，調(diào)離公安隊(duì)伍；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的隆德縣公安局刑偵大隊(duì)民警韓東給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離公安隊(duì)伍；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的隆德縣公安局刑偵大隊(duì)民警李麒才給予黨內(nèi)警告處分。
同時(shí)，固原市市公安局決定對(duì)趙慧以涉嫌故意傷害犯罪刑事拘留，依法進(jìn)行處理。
武漢律師陳勇說，無論是保障舉報(bào)人權(quán)益還是激勵(lì)其他公民積極舉報(bào)，都離不開司法機(jī)關(guān)及時(shí)高效的正義護(hù)送，離不開對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的嚴(yán)厲法律制裁。司法機(jī)關(guān)在舉報(bào)人舉報(bào)之初、受理舉報(bào)線索時(shí)，應(yīng)該對(duì)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)人保護(hù)程序�！爸灰e報(bào)人發(fā)出人身安全需要保護(hù)的求助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即出警處置，讓每一個(gè)受到打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)人不再孤立無援。對(duì)舉報(bào)有關(guān)重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，可借鑒國(guó)外對(duì)舉報(bào)人的身份重置、異地安置等制度�！�
中國(guó)政法大學(xué)犯罪心理學(xué)教授馬皚稱，讓知情人勇于發(fā)聲，需要在法律制度方面多下功夫，包括暢通舉報(bào)渠道，履行好舉報(bào)保密、安全保障義務(wù)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制。此外，需要加強(qiáng)對(duì)于舉報(bào)行為的宣傳，提升公民對(duì)于舉報(bào)行為的接受度和認(rèn)可度，營(yíng)造一種敢于舉報(bào)、樂于舉報(bào)的社會(huì)氛圍。唯有這樣，舉報(bào)人才能獲得足夠的保護(hù)。
來源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
