2019年，是新中國成立70周年，也是開啟新時代全面依法治國新征程的重要一年。這一年，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”工作格局正式形成；省委辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》。浙江檢察工作迎來了新的發(fā)展階段，肩負(fù)著新的歷史使命。
在剛剛過去的一年里，浙江檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”決策部署和最高人民檢察院“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，以檢察改革為突破口，以貫徹落實省委《意見》為契機(jī)，推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為奮力推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障，書寫了新時代法律監(jiān)督的新篇章。
十大業(yè)務(wù)
里程碑式重塑性變革
2019年4月29日，25名省市勞動模范、先進(jìn)工作者走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解檢察工作。
“站在新起點，就要有新?lián)?dāng)、新作為、新形象。”2019年4月，浙江省三級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革揭開帷幕。
對標(biāo)最高人民檢察院2019年初嶄新亮相的十大檢察廳，省檢察院在改革中正式確立十大業(yè)務(wù)板塊，全新組建了十大檢察部，它們分別是負(fù)責(zé)普通刑事犯罪檢察工作的第一檢察部，負(fù)責(zé)重大刑事犯罪檢察工作的第二檢察部，負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪檢察工作的第三檢察部，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作的第四檢察部，負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察、檢察偵查、司法警察工作的第五檢察部，負(fù)責(zé)民事檢察工作的第六檢察部，負(fù)責(zé)行政檢察工作的第七檢察部，負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作的第八檢察部，負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察部，以及負(fù)責(zé)受理向省檢察院提出的控告和申訴的第十檢察部。
值得一提的是，此次改革方案，省檢察院既深刻把握了中央精神和最高檢要求，又緊密結(jié)合了浙江實際。尤其是圍繞加強(qiáng)檢察管理，完善了三個綜合業(yè)務(wù)部門的設(shè)置：突出法律政策研究室在宏觀政策研究、重點課題調(diào)研和重大案件決策中的作用；突出案件管理部門在統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)收集和分析中的作用，將信息化建設(shè)應(yīng)用職能整合到案件管理部門，提升智慧檢察水平；突出檢務(wù)督察處在內(nèi)部監(jiān)督中的作用，全面履行其政治巡視、執(zhí)法督察、追責(zé)懲戒、內(nèi)部審計等職能。同時，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制配置方面向業(yè)務(wù)一線傾斜，并優(yōu)化人員配比，刑檢部門編制經(jīng)優(yōu)化整合后總量下調(diào)，民事、行政、公益訴訟三個部門人員總量增加115%。
此次改革，全面搭建起了以“十大檢察部”為核心、檢察管理和檢察行政為支撐的工作框架，并將這一框架模式落實到市、縣兩級院，全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革全面完成，為新時代全面深化法律監(jiān)督打好了組織基礎(chǔ)。
一份文件
揚起浙江檢察新啟航的風(fēng)帆
和所有經(jīng)歷了司法體制、監(jiān)察體制改革深化等歷史性、重塑性變革的新時代檢察機(jī)關(guān)一樣，浙江省檢察院也在思考，應(yīng)該如何盡快適應(yīng)新形勢、新要求，破新題、解難題，提升監(jiān)督質(zhì)效。
一份恰逢其時的文件給出了方向。2019年7月，浙江省委辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟�！兑庖姟废掳l(fā)后，在省委政法委的牽頭統(tǒng)籌下，全省各級黨委、人大和公安、法院、檢察等各有關(guān)部門積極行動，有力破解了一系列長期想解決而沒有解決好的法律監(jiān)督難題。
在衢州，市委出臺實施意見、專門召開檢察工作會議，明確了建立健全檢察機(jī)關(guān)書面監(jiān)督意見回復(fù)和落實情況報告制度等13項重點任務(wù)，以項目化、責(zé)任制的方式，確保省委《意見》不折不扣落實。金華、余姚、天臺、海鹽、婺城、磐安等地黨委出臺分工方案，把府檢聯(lián)席會議機(jī)制、司法辦案數(shù)據(jù)共享機(jī)制、行政爭議聯(lián)合化解機(jī)制等要求均納入其中。
針對亟待建立健全的法律監(jiān)督機(jī)制，去年10月，省檢察院專門制定方案，把信息數(shù)據(jù)共享、剛性保障等13項作為攻堅項目，與公安、法院等形成法律監(jiān)督合力。
省檢察院與省公安廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)刑事偵查法律監(jiān)督工作的若干意見》，明確建立信息共享機(jī)制、監(jiān)督數(shù)據(jù)與案例通報機(jī)制、重大刑事案件由同級公安機(jī)關(guān)移送審查起訴工作機(jī)制和未成年被害人保護(hù)式辦案機(jī)制等內(nèi)容，共同提升工作質(zhì)效，促進(jìn)司法公正。
省檢察院還與省法院聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)行政審判與行政檢察銜接促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解的意見（試行）》，提出建立健全濫訴甄別規(guī)制、“一府兩院”通力化解行政爭議工作格局、以司法救助促進(jìn)行政爭議化解等工作機(jī)制。
全省各地檢察機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。杭州市檢察院積極爭取該市人大常委會重視出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，明確要求探索安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)侵害維權(quán)、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟，并明確了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實具體措施、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)、完善資金支持和專業(yè)保障等內(nèi)容；仙居公檢法則劍指虛假訴訟，出臺《關(guān)于聯(lián)合查處虛假訴訟的若干意見》，以民間借貸領(lǐng)域虛假訴訟專項監(jiān)督為著力點，密切配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，著力破解協(xié)調(diào)配合不暢、偵查取證困難、監(jiān)督手段有限等難題，形成高效打擊虛假訴訟的合力；余姚公安檢察聯(lián)合對刑拘未提捕案件實施監(jiān)督作出規(guī)定，將刑拘未提捕案件正式列入檢察官辦公室的工作內(nèi)容，防止案件該立不立、不該立而立。各地法院紛紛邀請檢察長列席審委會，共同研究落實省委《意見》的舉措。
四大檢察
做優(yōu)做強(qiáng)做實做好
“全面履行檢察職能，做優(yōu)刑事檢察，做強(qiáng)民事檢察，做實行政檢察，做好公益訴訟，推進(jìn)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展�！�2019年1月29日，浙江省檢察院向出席省十三屆人大二次會議的全體代表委員作出了鄭重承諾。一年來，四大檢察成效如何，還要用實績說話。
刑事案件的辦理，直接影響群眾對公平正義的感受。針對做優(yōu)刑事檢察這一“傳統(tǒng)主業(yè)”，全省檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范的情況下，全面實行“捕訴一體”辦案機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化辦案組建設(shè)，有效發(fā)揮刑事案件訴前主導(dǎo)、審前過濾作用。
去年，全省檢察機(jī)關(guān)共糾正漏捕、漏訴1678人，對偵查活動違法情況共監(jiān)督糾正953件次。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件53347件。杭州市檢察院依法認(rèn)定盛春平反抗傳銷人員非法拘禁、致一人死亡的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，彰顯了“法不能向不法讓步”，該案入選最高檢第十二批指導(dǎo)性案件。同時，為了增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督的針對性、實效性，全力推進(jìn)巡回檢察，去年7月對省內(nèi)監(jiān)獄巡回檢察全面展開，并積極探索對看守所、社區(qū)矯正和強(qiáng)制醫(yī)療場所巡回檢察試點工作，守護(hù)刑事訴訟“最后一公里”的公平正義。
群眾對公平正義的感受，不僅體現(xiàn)在刑事案件上，更多地體現(xiàn)在大量的民商事案件上。全省檢察機(jī)關(guān)堅持“刑民并重”理念，民事檢察這塊“短板”得到有效補(bǔ)強(qiáng)。一年來，全省檢察機(jī)關(guān)依法對認(rèn)為確有錯誤的民事裁判提起抗訴364件，提出再審檢察建議1561件，均居全國前列；對民事執(zhí)行案件立案監(jiān)督1758件，發(fā)出檢察建議1483件，糾正1466件，推動“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。
值得關(guān)注的是，全省檢察機(jī)關(guān)廣泛推進(jìn)智慧檢務(wù)，使之成為新時代檢察機(jī)關(guān)開展民事訴訟監(jiān)督工作的重要“法寶”，例如“民事裁判文書智慧監(jiān)督系統(tǒng)”，就幫助檢察官從海量民事裁判文書中“大海撈針”，讓虛假訴訟“無所遁形”。數(shù)據(jù)顯示，全省檢察機(jī)關(guān)共查辦民事虛假訴訟2861件，涉案金額達(dá)12億余元。
民事裁判文書智慧監(jiān)督系統(tǒng)
行政檢察，一手托兩家，既監(jiān)督法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。如何做實行政檢察？全省檢察機(jī)關(guān)把行政訴訟監(jiān)督和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為重要抓手，共受理裁判結(jié)果監(jiān)督案件527件，同比上升32.4%；辦理審判程序違法監(jiān)督案件397件，提出檢察建議356件；受理執(zhí)行活動監(jiān)督案件260件，提出檢察建議2530件，采納率100%。2件行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案例分別入選最高檢指導(dǎo)性案例和典型案例。聯(lián)合法院大力推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，共辦結(jié)息訴罷訪106件。據(jù)了解，近日最高檢發(fā)布的全國首批行政爭議實質(zhì)性化解8個典型案例中，浙江有3個案例入選。
從藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，到食藥安全、英烈保護(hù)、個人信息安全，浙江檢察公益訴訟一直在行動。如何做好公益訴訟，使公益訴訟提質(zhì)增效擴(kuò)面？去年，全省檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，共辦理公益訴訟案件9061件，同比上升163.2%。注重把問題解決在起訴前，通過訴前檢察建議的形式督促行政機(jī)關(guān)依法履職8311件，訴前整改率居全國第1位。
一項項首次、首個、首例創(chuàng)新機(jī)制和典型案例不斷涌現(xiàn)，比如浙江省檢察院出臺全國首個公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳成立全國首家公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室；杭州拱墅區(qū)檢察院提起全國首例互聯(lián)網(wǎng)民事公益訴訟案；浙江檢察公益訴訟作為全國檢察機(jī)關(guān)唯一樣本，入選全國首部司法制度發(fā)展報告法治藍(lán)皮書。
三個服務(wù)
落實為大局服務(wù)為人民司法
檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的根本目的、出發(fā)點和落腳點是為大局服務(wù)、為人民司法。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹省委十四屆六次全會關(guān)于高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決策部署，落實“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”要求，找準(zhǔn)“三服務(wù)”與法律監(jiān)督工作的結(jié)合點，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更實在的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。
“對黑惡犯罪要堅決打擊、堅決依法”。穩(wěn)定是基層最基本的需求。過去的2019年是我省“掃黑除惡攻堅年”，大量涉黑涉惡案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)。全省檢察機(jī)關(guān)堅持“堅決打擊、堅決依法”，共批準(zhǔn)逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人4271人，提起公訴5202人，其中虞關(guān)榮、陳義展等一批重大涉黑涉惡組織、團(tuán)伙受到法律嚴(yán)懲。依法履行監(jiān)督職責(zé)，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批準(zhǔn)逮捕196人，不起訴16人，對涉黑涉惡案件監(jiān)督立案161人，糾正漏捕漏訴犯罪嫌疑人200人。聚力“破網(wǎng)打傘”，對黑惡勢力背后“保護(hù)傘”批準(zhǔn)逮捕96人，已提起公訴135人，向有關(guān)部門移送線索1046條，成案131件；深入“打財斷血”，與偵查機(jī)關(guān)形成合力，查封、扣押、凍結(jié)涉黑惡財產(chǎn)和違法所得2.4億余元。省檢察院也連續(xù)兩年被評為全國掃黑除惡先進(jìn)集體。
“辦理涉民營企業(yè)案件，不能只考慮科之以刑”。法治化營商環(huán)境是事關(guān)浙江發(fā)展的長遠(yuǎn)之策，也是企業(yè)的急迫需求。省檢察院出臺“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)19條”“服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展21條”等意見，全省三級檢察院在三級工商聯(lián)設(shè)立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)檢察工作站，傾聽企業(yè)司法需求，加強(qiáng)法治護(hù)航。特別是，把握法律政策界限，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，一方面對主觀惡性較強(qiáng)、犯罪情節(jié)嚴(yán)重、危害后果重大的案件，嚴(yán)格依法批捕起訴；另一方面對依照法律規(guī)定可以不捕、不訴的案件，綜合判斷案情和企業(yè)運營情況，盡可能做到不捕、不訴，對涉及創(chuàng)新案件尤其慎重，防止“辦理一個案件，垮掉一個企業(yè)，下崗一批職工”。
2019年11月26日，14家中央媒體采訪團(tuán)走進(jìn)企業(yè)，就浙江檢察機(jī)關(guān)“民企平等保護(hù)”這一主題進(jìn)行采訪。
全省檢察機(jī)關(guān)開展涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動，對犯罪情節(jié)輕微的民營企業(yè)家依法解除或變更強(qiáng)制措施170件。永康民營企業(yè)家劉某曾歷經(jīng)3年研發(fā)專利產(chǎn)品“走步機(jī)”，因不符合“跑步機(jī)”的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，案件進(jìn)入刑事程序后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定該器械屬創(chuàng)新產(chǎn)品，沒有因其不符合“跑步機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)而入刑，最終作不起訴處理，并積極推動了“走步機(jī)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。
“重在教育引導(dǎo)，注意分級干預(yù)”。未成年人的健康成長關(guān)系國家的發(fā)展，也關(guān)系每一個家庭，是未來工程，也是民心工程。2019年9月，省檢察院檢察長第三次以法治副校長的身份走進(jìn)浙大附中，開展法治教育活動。這是我省檢察機(jī)關(guān)對未成年人進(jìn)行法治教育和司法保護(hù)的一個縮影——2016年至今，全省三級檢察院共有368名檢察官擔(dān)任法治副校長，舉辦法治宣講2658場，覆蓋學(xué)校2561所，師生家長127萬余人。
在加強(qiáng)前端教育引導(dǎo)的同時，對未成年人涉罪案件，本著重在教育挽救的理念，堅持少捕慎訴，積極關(guān)愛幫扶，犯罪情節(jié)較輕的給予其考察期進(jìn)行附條件不起訴，使其順利回歸社會。近三年來，全省有110余名涉罪學(xué)生經(jīng)過幫教考上大學(xué)。在這基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門加強(qiáng)立體式管理幫扶，對因未達(dá)刑事責(zé)任年齡而未受刑事處罰學(xué)生，開展規(guī)范、全面的臨界預(yù)防工作；實行分級干預(yù)，對主觀惡性較強(qiáng)較深、犯罪情節(jié)較重的未成年犯罪嫌疑人，依法批捕、起訴。
律回春暉漸，萬象始更新。2019年，浙江檢察機(jī)關(guān)努力在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗中淬煉真金；2020年，浙江檢察機(jī)關(guān)將堅守法律監(jiān)督憲法定位，深化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，改革創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，更加努力地為浙江省域治理現(xiàn)代化和“兩個高水平”建設(shè)作出檢察貢獻(xiàn)！
來源：平安鼎微信公眾號 責(zé)任編輯：高翔
