——買(mǎi)賣(mài)雙方為了不流拍而在拍賣(mài)前串通，涉不涉嫌犯罪？
——涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件只立不偵、久偵不結(jié)，這樣的“掛案”合理嗎？
——拒不執(zhí)行法院的判決裁定，債主去報(bào)案能立案嗎？
——分處兩地的制假、售假商家，必須要由兩個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)立案管轄？
12月22日，最高人民檢察院公布了4個(gè)指導(dǎo)性案例，深度聚焦兩個(gè)關(guān)鍵詞：“非公經(jīng)濟(jì)”與“立案監(jiān)督”，這樣的主題在最高檢歷次指導(dǎo)性案例中還是首次。
民營(yíng)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，重要性無(wú)需多言，它的“56789”人們耳熟能詳：貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，涵蓋90%以上的企業(yè)數(shù)量。
可以說(shuō)，保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予政法機(jī)關(guān)的時(shí)代命題，這次的“新案例”再次給政法機(jī)關(guān)對(duì)時(shí)代命題的作答，寫(xiě)下生動(dòng)的注腳。
立案監(jiān)督，將關(guān)口扎到最前方
保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，是保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)絕繞不開(kāi)的重點(diǎn)與核心。
此次公布的一個(gè)案件讓人印象深刻：
江蘇的一家磷礦長(zhǎng)期閑置屬于國(guó)有不良資產(chǎn)，急于拍賣(mài)，賣(mài)方為了不讓磷礦流拍而聯(lián)系了多人參加競(jìng)拍，最終“關(guān)系戶(hù)”高于底價(jià)競(jìng)拍成功，警方以“涉嫌串通投標(biāo)罪”對(duì)買(mǎi)家立案?jìng)刹�。�?dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)認(rèn)為，拍賣(mài)不同于投標(biāo)，不能將刑法中的“串通投標(biāo)”擴(kuò)大解釋?zhuān)蚬矙C(jī)關(guān)發(fā)出《通知撤銷(xiāo)案件書(shū)》，得到公安機(jī)關(guān)認(rèn)同。
之所以這個(gè)案件讓人印象深刻，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)不放過(guò)任何一點(diǎn)可能存在犯罪的線索，忠誠(chéng)履職；更是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)牢守住立案監(jiān)督的關(guān)卡，讓一起潛在的錯(cuò)案還沒(méi)有開(kāi)始，就已經(jīng)結(jié)束。
“對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)違法犯罪的，慎捕慎訴”。這一理念在司法實(shí)踐中已經(jīng)成為了普遍“操作守則”。但司法的追問(wèn)永遠(yuǎn)在步步深入，“立案監(jiān)督”四個(gè)字明確地表明，要將監(jiān)督的關(guān)口前移，將瑕疵消除在萌芽之初，讓公平正義盡量保持原本的樣子，而非到了該捕該訴的時(shí)候才亡羊補(bǔ)牢，出現(xiàn)了“冤情”再讓人們期待正義降臨。
“有恒產(chǎn)者有恒心”，這句古語(yǔ)被習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提及。如何讓企業(yè)家的安全感更強(qiáng)？如何讓他們干事創(chuàng)業(yè)的恒心更足？對(duì)于政法機(jī)關(guān)而言，這個(gè)問(wèn)題的答案就應(yīng)是如此與時(shí)俱進(jìn)、常問(wèn)常新。
平等保護(hù)，絕不“睜一眼閉一眼”
服務(wù)保障非公經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在“平等”二字。
這批指導(dǎo)性案例中，涉及一家外企的產(chǎn)品大家都熟悉——德芙�！暗萝健卑l(fā)現(xiàn)了一家大量銷(xiāo)售假冒自己巧克力的商家，于是向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，但公安機(jī)關(guān)卻只偵查了售假的商家，沒(méi)有繼續(xù)追查制造假巧克力的窩點(diǎn)，給出的理由是這個(gè)窩點(diǎn)在外地，應(yīng)當(dāng)由外地的公安機(jī)關(guān)立案管轄。最終，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，公安民警搗毀了這個(gè)制假窩點(diǎn)，并將產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)鏈上的嫌疑人一一抓獲歸案。
對(duì)待“外來(lái)戶(hù)”沒(méi)有“多一事不如少一事”的“傲嬌”，也沒(méi)有“事不關(guān)己高高掛起”的“冷處理”，反而是給自己“找事”，讓企業(yè)“少事”；向案件“發(fā)難”，讓非公經(jīng)濟(jì)“康安”，法律監(jiān)督該出手時(shí)就出手。
公平正義是每個(gè)市場(chǎng)主體、每位公民平等享有的公共產(chǎn)品，不會(huì)因“身份”有異而有所不同，法律給予企業(yè)的最終救濟(jì)，有時(shí)甚至可能是企業(yè)家困境求生的最后希望。國(guó)企民企一樣保護(hù)、內(nèi)資外資同等待遇、大中小微一視同仁，法律將一碗水端平，企業(yè)家的心里才會(huì)更踏實(shí)，企業(yè)的未來(lái)才會(huì)更有希望，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)更加健康。
法律的平等保護(hù)就意味著，既不能“睜一只眼閉一只眼”，也不能“一個(gè)眼大一個(gè)眼小”，努力讓企業(yè)家們?cè)诿恳粋�(gè)司法案件中真切感受到公平正義。
堅(jiān)守法治，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。
此次最高檢公布的案例中，有對(duì)拒不執(zhí)行法院判決裁定案件“該立不立”的監(jiān)督，也有對(duì)刑事手段插手民事糾紛“掛案”的監(jiān)督。在這起“掛案”中，公安機(jī)關(guān)2011年對(duì)合同糾紛的一方以涉嫌合同詐騙罪立案?jìng)刹椋恢睕](méi)有偵查也沒(méi)有傳喚當(dāng)事人，可過(guò)了整整8年后，公安機(jī)關(guān)突然把人刑拘。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，最后案件被撤銷(xiāo)。
既不移送審查起訴，也不撤銷(xiāo)案件，案件就這么“掛”著、“懸”著，同時(shí)“懸”起來(lái)的，還有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法安放的心。
如果說(shuō)刑事司法是有品格的，那一定是激情與謙抑相交織。當(dāng)行為超越了“一般違法性”的紅線，需要刑事手段的果敢決絕斬奸除惡；但如果未越雷池，即便利刃吹毛斷發(fā)，也只能寶刀入鞘，作壁上觀。保持刑事司法的品格，是法治的要求，也是創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境最基礎(chǔ)性的要求。
如今，中國(guó)率先走出了疫情陰霾，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)，在這個(gè)背景下，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)全世界的投資者都有非凡的吸引力。明年，是建黨100周年，是中國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的背景下，良好營(yíng)商環(huán)境的重要意義更是不言而喻。正因如此，在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
守護(hù)當(dāng)下，更要書(shū)寫(xiě)未來(lái)，時(shí)代的使命再次落在政法機(jī)關(guān)的肩頭：著力營(yíng)造公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添法治底色！
來(lái)源：中央政法委長(zhǎng)安劍
責(zé)任編輯：安羽
