“村內(nèi)有兩棟違建遲遲不拆除，相關(guān)工作人員完全無(wú)作為！”4月1日，村民李劍飛來(lái)到安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心拍著桌子實(shí)名舉報(bào)。
工作人員梅云平詳細(xì)了解情況后答復(fù)：15天內(nèi)一定出結(jié)果！
這就是浙江把“最多跑一次”改革理念運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，建設(shè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的一個(gè)縮影。
這一得到習(xí)近平總書(shū)記“點(diǎn)贊”做法，是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？
“現(xiàn)在，認(rèn)準(zhǔn)這扇門(mén)就行！”
4月15日，李劍飛一大早就出發(fā)了，這一路他心中忐忑。
類似的事，幾個(gè)村民跑了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪局等好幾個(gè)職能部，這回自己就跑了一個(gè)窗口，能行嗎？
“這里就像醫(yī)院，門(mén)診掛號(hào)，引導(dǎo)分流。”在引導(dǎo)臺(tái)取了號(hào)不到5分鐘，老李就得到了專業(yè)處理意見(jiàn)：違法建筑已被立案查處，相關(guān)工作人員此前正在調(diào)查，并不存在不作為、慢作為。
誤會(huì)消除，問(wèn)題解決，老李的臉又漲得通紅，高興地說(shuō)：“我們老百姓就怕遇到事摸不到‘門(mén)’，現(xiàn)在，認(rèn)準(zhǔn)這扇門(mén)就行！”
而這扇門(mén)內(nèi)，這15天卻不輕松。
梅云平在縣信訪局的協(xié)調(diào)下，聯(lián)系自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)政府等部門(mén)碰頭開(kāi)會(huì)、勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)、質(zhì)詢問(wèn)話，一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)、一項(xiàng)項(xiàng)流程，滿打滿算，14個(gè)工作日里給出調(diào)查結(jié)果。
梅云平總結(jié)工作高效的原因，就兩個(gè)字：集成。
安吉矛調(diào)中心里，縣紀(jì)委縣監(jiān)委、政法委、法院、檢察院、信訪局、公安局、司法局、人力社保局、衛(wèi)健局、退役軍人事務(wù)局10家單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)成建制常駐；
教育局、民政局、住建局、綜合執(zhí)法局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)動(dòng)態(tài)輪駐；
其他單位業(yè)務(wù)部門(mén)因需隨駐。
多部門(mén)集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，讓訴求、受理、分類、導(dǎo)辦、銷案、監(jiān)督等步驟由多部門(mén)一同處理、一地處理。
“化零為整，散落在各部門(mén)的基層治理力量被捏合到‘矛調(diào)中心’，解決了以前各部門(mén)互不統(tǒng)屬，對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛容易推諉扯皮的問(wèn)題，老百姓化解矛盾糾紛再也不用走“冤枉路”、進(jìn)“多個(gè)門(mén)”了�！卑布h矛調(diào)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。
自2019年以來(lái)，浙江全省整合力量資源，建設(shè)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，集成提供接訪、訴訟、調(diào)解、勞動(dòng)監(jiān)察仲裁、行政復(fù)議和公共法律等服務(wù)，推行矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
營(yíng)造了矛盾糾紛“不升級(jí)、不激化、不上行”的良好態(tài)勢(shì)。
“分類建設(shè)尊重基層首創(chuàng)，符合基層實(shí)際�！�
3月26日，一名三門(mén)籍人員葉某在廣東籍漁船上作業(yè)時(shí)，被船上的鋼絲當(dāng)場(chǎng)砸死。
船主對(duì)于葉某在自己船上出了事，內(nèi)心十分自責(zé)。
但船主律師所計(jì)算的賠償金與葉某家屬要求的賠償金額有較大差距，無(wú)法達(dá)成一致。
為避免發(fā)生糾紛，雙方于2020年5月26日到三門(mén)縣矛調(diào)中心申請(qǐng)調(diào)解。
調(diào)解中，船主也曾表示愿意適當(dāng)提高金額，但依舊達(dá)不到對(duì)方要求，于是覺(jué)得對(duì)方是獅子大開(kāi)口，開(kāi)始有了抵觸心理。
死者家屬則堅(jiān)持認(rèn)為是漁船管理不當(dāng)，導(dǎo)致葉某死亡，越說(shuō)越激動(dòng)，根本不讓對(duì)方插話。
調(diào)解場(chǎng)面混亂不堪。
第二天上午，調(diào)解員召集雙方再次進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解員首先從情理角度對(duì)船主主動(dòng)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)喪葬費(fèi)，愿意繼續(xù)賠償?shù)男袨楸硎玖苏J(rèn)可。再?gòu)姆山嵌汝U明他們必須對(duì)葉某的親屬進(jìn)行賠償。
另一方面勸導(dǎo)死者家屬，調(diào)解員和船長(zhǎng)都充分理解死者家屬的心情，但是國(guó)家對(duì)死亡賠償金有具體標(biāo)準(zhǔn)，不可漫天要價(jià)，必須依法提出合理訴求。
最終，促成了矛盾解決，將一起潛在的群體性事件有效地扼殺在萌芽狀態(tài)。
三門(mén)縣是浙江臺(tái)州市水運(yùn)中心之一，也是二類矛調(diào)中心的代表。
今年6月，浙江綜合考慮各地人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、矛盾糾紛等情況，將“矛調(diào)中心”分“三類地區(qū)”設(shè)置和推進(jìn)。
不搞“一刀切”，因地制宜，分類管理，是浙江省建設(shè)縣級(jí)矛調(diào)中心一大鮮明特點(diǎn)。
像三門(mén)縣這樣實(shí)際管理人口數(shù)量不多、信訪矛盾糾紛總量不大的“二類地區(qū)”，矛調(diào)中心只需在滿足基本功能設(shè)置的基礎(chǔ)上，有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇相關(guān)力量資源進(jìn)駐。
而像杭州余杭區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量大、外來(lái)人口多、矛盾糾紛多、信訪總量大的“一類地區(qū)”，要求必須整合“七中心一平臺(tái)”成建制入駐；采取常駐、輪駐、隨叫隨駐想結(jié)合的方式，整合紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪等力量進(jìn)駐；積極吸引相關(guān)社會(huì)力量進(jìn)駐。
對(duì)于山區(qū)、海島等人口少、信訪矛盾糾紛小的“三類地區(qū)”，不要求建設(shè)實(shí)體辦公中心，而是鼓勵(lì)通過(guò)運(yùn)行機(jī)制和協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。
“我們偏遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)本身平順和諧，而且熟人社會(huì)，矛盾糾紛少有自己的特點(diǎn)，化解的基礎(chǔ)也比較好，不一定要一個(gè)統(tǒng)一的、大而全的實(shí)體中心來(lái)支撐�！比愔行木皩幃屪遄灾慰h縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
選擇調(diào)解類型就像逛超市一樣方便
一個(gè)簡(jiǎn)單的遺產(chǎn)繼承糾紛，卻涉及9名當(dāng)事人，其中還有3人在法國(guó)巴黎。
今年6月，當(dāng)事人胡欣分外著急地找到了甌海矛調(diào)中心。
胡欣的父母有一套位于梧田街道的房產(chǎn)，父母先后離世后，她都未對(duì)該遺產(chǎn)做處理。今年該房產(chǎn)準(zhǔn)備拆遷的時(shí)候，她的祖母也因病離世。
祖母的過(guò)世，讓本簡(jiǎn)單的遺產(chǎn)繼承糾紛，牽扯的人數(shù)更多、情況也更復(fù)雜了。同是繼承人的親屬在國(guó)外因?yàn)橐咔橛绊懽霾涣斯C委托，房子又馬上要拆遷，這讓胡欣犯了難。
聽(tīng)人說(shuō)可以甌海區(qū)矛調(diào)中心可以進(jìn)行海外調(diào)解，胡欣便來(lái)了。
矛調(diào)中心通過(guò)僑辦與法國(guó)巴黎聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)系，由該聯(lián)絡(luò)點(diǎn)與3名當(dāng)事人約定具體時(shí)間，以視頻聯(lián)線的方式進(jìn)行糾紛調(diào)解。
調(diào)解溝通非常順暢，除胡欣外其余8位當(dāng)事人均放棄繼承權(quán)，遺產(chǎn)均由胡欣單獨(dú)繼承。
“這個(gè)海外視頻調(diào)解實(shí)在太方便了，不然還要費(fèi)時(shí)費(fèi)力地坐飛機(jī)過(guò)來(lái)簽協(xié)議，免去了我來(lái)回多次跑的麻煩。”胡欣感慨道。
目前，甌海矛調(diào)中心海外版“最多跑一次”，已服務(wù)68個(gè)國(guó)家（地區(qū)），12萬(wàn)甌籍華僑華人。
而這只是甌海區(qū)矛調(diào)中心眾多“產(chǎn)品”種的一個(gè)。
來(lái)到甌海區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，有調(diào)解、司法裁判兩個(gè)通道。
先進(jìn)入調(diào)解通道，行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、退休法官調(diào)解、知名人士工作室調(diào)解等8種，入駐各類調(diào)解大師72名。
如果實(shí)在調(diào)解不成，再進(jìn)入司法裁判通道，如果司法裁判后仍未能化解，或生活確有困難、心理確有障礙的，再由19家社會(huì)組織提供幫扶救助通道，并由第三方專業(yè)心理醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供心理干預(yù)疏導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。
選擇就像逛超市一樣方便。
“我們既注重病快治，也注重未病先防，結(jié)合現(xiàn)代科技，變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理，做好事前預(yù)防到位。”溫州甌海去矛調(diào)中心負(fù)責(zé)人表示。
智能建設(shè)，業(yè)務(wù)協(xié)同。溫州市甌海區(qū)率全省之先打通了“基層治理四平臺(tái)”、輿情監(jiān)測(cè)等平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了“不出中心門(mén)、便知全區(qū)事”。
縣級(jí)是將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽、解決在基層最直接最有效的治理層級(jí)。
通過(guò)社會(huì)治理改革，建設(shè)縣級(jí)矛調(diào)中心。變矛盾“中轉(zhuǎn)站”為問(wèn)題“終點(diǎn)站”、變?nèi)罕姟巴吓堋睘楦刹俊巴屡堋保儭皹I(yè)務(wù)數(shù)字化”為“全程數(shù)字化”，引發(fā)基層治理“新裂變”，實(shí)現(xiàn)了基層治理效能的提升。
2019年，浙江全省法院新收訴訟案件由持續(xù)多年高位增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下降，同比下降4.6%，系近10年來(lái)首次下降。
浙江縣級(jí)矛調(diào)中心已踏出“中國(guó)之治”新步伐，而站在他們身后，追隨而來(lái)的還會(huì)有更多社會(huì)治理新舉措。
來(lái)源：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)
責(zé)任編輯：安羽
