推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
法治日報全媒體記者李光明
“新學(xué)期快開學(xué)了，我們家長再也不用為孩子們的安全擔(dān)憂了！幼兒園門前的馬路劃上線了，旁邊還騰出一塊空地修成了停車場�！边@是安徽省合肥市觀湖苑幼兒園一個孩子的母親在家長群里發(fā)的一條微信，立即得到一連串點贊。
以前，幼兒園放學(xué)，馬路上站人、停車，孩子找家長、家長找孩子，亂作一團(tuán)，秩序混亂不說，安全也得不到保障�，F(xiàn)在人車都劃定了區(qū)域，孩子放學(xué)排隊也有了清晰站位，可以肯定以往混亂的場景不會再出現(xiàn)了。
這個事情不大，卻因涉及多個部門而長期沒有得到根治成為了難題，如今順利得到解決，這歸功于合肥市包河區(qū)創(chuàng)新推出的“大共治”治理模式。
包河區(qū)被稱為安徽省第一城區(qū)，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元。在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，包河區(qū)同樣高質(zhì)量推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，探索推行以“平臺匯、大聯(lián)動、網(wǎng)格治”為主體的“大共治”治理模式，運用智慧城市大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)社會治理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)合調(diào)度相關(guān)職能部門資源，統(tǒng)籌社會力量參與，以黨建為引領(lǐng)下沉治理重心，實行協(xié)同指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)，依法處置社會治理領(lǐng)域存在的問題和矛盾，貼近群眾訴求，讓群眾更多地共享獲得感，從而保障城市穩(wěn)定有序健康運行，促進(jìn)城市社會和諧。
平臺匯
變碎片信息為一體共享
在合肥包公街道“大共治”指揮平臺，工作人員一邊接聽電話，一邊不停地調(diào)取實時視頻，給網(wǎng)格員下派工作任務(wù)，再把網(wǎng)格員處理情況及時進(jìn)行回復(fù)……這是包河區(qū)三級“大共治”指揮中心最常見的情景。
2019年8月29日，包河區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心正式運行，標(biāo)志著“大共治”治理模式付諸實踐。針對當(dāng)前數(shù)字化管理平臺普遍存在的由于部門、街區(qū)分割造成的信息共享碎片化、平臺部署分散化、支撐應(yīng)用重復(fù)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)隨意化的現(xiàn)狀，包河區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長的“大共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推動“大共治”治理模式，系統(tǒng)整合業(yè)務(wù)流、工作流、信息流，以區(qū)級平臺為中心，街鎮(zhèn)平臺為樞紐，居村工作站、網(wǎng)格員手持PDA、微信公眾號等為基點，融合大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，建立“大共治”一體化信息平臺。
目前，由區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、街鎮(zhèn)（大社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)中心、居村共治工作站組成的三級運行體系初步形成。
包河區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任楊永倫介紹說，區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)“大共治”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和考核工作；街鎮(zhèn)（大社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理區(qū)級平臺的派單，并對區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格員自行發(fā)現(xiàn)的問題實行一口受理、統(tǒng)一派單、跟蹤問效；居村工作站在受理平臺派單的同時負(fù)責(zé)整合居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、市場化管養(yǎng)企業(yè)等力量，建立居村前端自治工作機(jī)制，強化本區(qū)域內(nèi)多種治理主體聯(lián)動，高效實施前端自治。
包河區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心是“大共治”的中樞，其一體化信息平臺具有“五項功能”。數(shù)據(jù)集成：按照直接合并、雙號并存、互聯(lián)互通等方式，分類整合市、區(qū)各類熱線平臺；匯集城市管理、公共安全、公共服務(wù)等信息資源，建立統(tǒng)一的“大共治”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全區(qū)各級各部門之間的信息共享和工作聯(lián)動。實時監(jiān)測：依據(jù)“大共治”管理服務(wù)清單，設(shè)置各類數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)體系，依托平臺對信息采集、分撥處置、核查反饋等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)管，全面掌握全區(qū)各級各部門履職情況和工作成效。閉環(huán)處置：通過被動受理和主動發(fā)現(xiàn)，將社會治理中各類問題錄入“大共治”信息平臺形成單件，按照責(zé)任歸屬分級處置，形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。指揮協(xié)同：依托“大共治”數(shù)據(jù)庫和相關(guān)系統(tǒng)，對重點事項以及突發(fā)性事件進(jìn)行智能化研判分析，匹配形成相應(yīng)的處置方案，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度。多元應(yīng)用：挖掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)價值，分析研判事件的發(fā)生特點、趨勢以及變化規(guī)律，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供支撐。
“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化�！卑訁^(qū)委常委、政法委書記李香賢說，“平臺匯”是“大共治”的主體，實行“一網(wǎng)聯(lián)通、一網(wǎng)共治”，打造一體化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將各級各部門日常管理和服務(wù)匯集到平臺上，由區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮，織就“條、塊”之間一張網(wǎng)，打破信息壁壘，實現(xiàn)資源整合，破解了信息不共享、聯(lián)動不高效、權(quán)責(zé)不匹配等傳統(tǒng)條塊分割弊端，極大提高了治理效率。
大聯(lián)動
變條塊分割為有機(jī)融合
“這里是110，請問……”在包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)“大共治”指揮中心（綜合執(zhí)法中心），這通電話著實讓記者有些意外，110電話可以直接接到“大共治”中心，由派駐中心的民警直接調(diào)度網(wǎng)格員進(jìn)行處置。
派駐在中心的濱湖派出所民警倪蕾說，公安機(jī)關(guān)將5個公安非警務(wù)類案件直接流轉(zhuǎn)給“大共治”平臺，由社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格處置，彌補了民警在物業(yè)管理、家庭矛盾糾紛調(diào)解上的短板，并從根本上減少非警務(wù)類報警的產(chǎn)生，壓降了警情。
由此，一支“社區(qū)110”隊伍正在合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)成形，他們身穿“藍(lán)馬甲”，按照“社區(qū)110”指令會第一時間出現(xiàn)在非警務(wù)類報警現(xiàn)場，而且將發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)“黃賭毒”等警情及時反饋派出所，與公安民警形成“雙出警”模式，解決了民警單出警解決不了的問題。
合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)黨委副書記、綜合執(zhí)法中心主任鐘震年說，社區(qū)建立了“4+X”綜合執(zhí)法隊伍，城管、市場監(jiān)管、派出所及交警的執(zhí)法管理放在了社區(qū)，實行執(zhí)法清單管理，匯聚各類執(zhí)法力量，將原有職能部門資源和信息帶到社區(qū)，也能將社區(qū)的信息和資源反饋到原有職能部門，執(zhí)法聯(lián)動按下了“快進(jìn)鍵”。
推行“大聯(lián)動”運作，變條塊分割為有機(jī)融合，是包河區(qū)“大共治”城市治理模式的核心。
按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，包河區(qū)推行了街鎮(zhèn)（大社區(qū)）綜合執(zhí)法體制改革“三到位”。人員下沉到位，成立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心，下沉執(zhí)法人員至街鎮(zhèn)（大社區(qū)），建立街鎮(zhèn)（大社區(qū)）層面的“4+X”綜合執(zhí)法隊伍，其中“4”是指城管、市場監(jiān)管、派出所、交警4個職能部門，“X”是指安監(jiān)、環(huán)保、人社、住建、農(nóng)林水等其他部門，下沉人員實行“區(qū)屬、街管、街用”。職責(zé)明晰到位，全面梳理區(qū)級行政執(zhí)法事項，厘清區(qū)、街執(zhí)法管理邊界，明確區(qū)直執(zhí)法部門和街鎮(zhèn)（大社區(qū)）各自應(yīng)承擔(dān)的行政執(zhí)法任務(wù)清單。執(zhí)法聯(lián)動到位，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式——條線部門單一執(zhí)法、街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和區(qū)、街聯(lián)合執(zhí)法。
位于合肥蕪湖路街道的“香港街”全長僅200多米，攤?cè)狐c日均人流量達(dá)上萬人，攤點管理松散、周邊無序、環(huán)境臟亂，群眾意見極大。今年5月，借助“大共治”平臺，蕪湖路街道通過執(zhí)法聯(lián)動，破解了這個老城管理難題。
“我們不是破拆了事，而是讓它‘涅槃重生’，街道制定了三步走方案，將這里打造成主題特色街區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，真正實現(xiàn)由文明創(chuàng)建難點向老城復(fù)興亮點的華麗轉(zhuǎn)身�！笔徍方值傈h工委書記蔡芳說。
包河區(qū)副區(qū)長王成軍說，社區(qū)是“塊”，各職能部門是“條”，“條”和“條”之間以往缺少有效快速的銜接機(jī)制，聯(lián)動就是實現(xiàn)層級之間、條塊之間的有機(jī)融合�！按舐�(lián)動”能有效發(fā)揮執(zhí)法中心的樞紐作用，能夠最大限度發(fā)揮聚合效應(yīng)，握指成拳、聚樹成林，變分散薄弱的執(zhí)法為集中有效的執(zhí)法，執(zhí)法力量得到鞏固與強化，通過建立以“按時辦結(jié)率、公眾滿意率”等為核心的考核指標(biāo)體系，將下沉執(zhí)法力量納入“大共治”綜合考核范疇，有效破解“散”和“亂”的局面。
網(wǎng)格治
變粗放管理為精細(xì)治理
合肥寧國路是有名的龍蝦一條街，每到盛夏，這里的小龍蝦經(jīng)營者基本都要營業(yè)到凌晨以后，加上地攤經(jīng)濟(jì)活躍，給這里的管理增加了不少難度。
“‘大共治’指揮中心為我們高效監(jiān)管提供了支撐，可以及時發(fā)現(xiàn)問題、第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場處置。”包公街道城管隊員查炳坤說。
更讓像查炳坤這樣的執(zhí)法力量有底氣的是，他們身后有一支強大的基礎(chǔ)網(wǎng)格作為支撐。包河區(qū)提出了“大共治”基礎(chǔ)網(wǎng)格的概念，就是以居民區(qū)、道路、自然要素為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)實有人口、建筑物、沿街門店等要素的數(shù)量、類型及綜合管理難度，劃分為若干個邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)墓ぷ鲉卧?/p>
“基礎(chǔ)網(wǎng)格按照一張網(wǎng)格、一個清單、一支隊伍、一套機(jī)制、一把尺子‘五個一’標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組建�！蓖醭绍娬f，“大共治”平臺首批將涉及安全隱患、明顯影響城市環(huán)境、群眾關(guān)注的焦點等問題納入管理服務(wù)清單，共計11大類118小類，明確了每類問題在不同環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、處置流程、處理時限、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，解決了權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，為“大共治”業(yè)務(wù)單件“派遣的準(zhǔn)、指揮的動”提供依據(jù)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、監(jiān)管留痕、責(zé)任可究。
網(wǎng)格化治理是包河區(qū)“大共治”治理模式的基石，目的就是要推動全民參與社會治理和為民服務(wù)，做強做實前端居民自治。包河區(qū)以黨建為引領(lǐng)，將網(wǎng)格化治理與“紅色領(lǐng)航、和美小區(qū)”建設(shè)融為一體，將黨的支部建在網(wǎng)格上，網(wǎng)格長由支委委員或支部書記擔(dān)任，保證了基層治理有主導(dǎo)、有組織、有向心力，同時基層網(wǎng)格以開放性架構(gòu)吸納各方資源和力量參與社會治理，組建網(wǎng)格自治隊伍，充分發(fā)揮市民廣泛參與和自治的積極性，實現(xiàn)全民參與、全民共治。
“城市社會治理現(xiàn)代化，就是要打造優(yōu)良的公共空間、安全的公共秩序、整潔的公共環(huán)境和高效的公共服務(wù)體系，不斷滿足市民在生產(chǎn)生活中的獲得感、幸福感、安全感，不斷提升城市文明的品質(zhì)。”李香賢說，包河“大共治”將堅持平臺信息服務(wù)和網(wǎng)格員貼心服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，突出以人民為中心，把為民服務(wù)貫穿于社會治理全過程，最終提升人民群眾的獲得感、滿意度和幸福感。
來源：法治日報
責(zé)任編輯：司徒紫瑩
