訴源治理是基層治理的重要內(nèi)容之一。去年以來(lái)，咸陽(yáng)市委市政府全面部署推進(jìn)“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作。市委常委、政法委書(shū)記王宏兵在調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要不斷深化市域社會(huì)治理創(chuàng)新。這項(xiàng)工作我們按照“黨政主導(dǎo)、法院主推、部門(mén)主責(zé)、基層主抓、群眾主體”模式，廣納諫言匯聚民智民意，凝聚群眾智慧力量，了解基層一線訴求，讓這項(xiàng)工作更好地反映社情民意。
為積極推動(dòng)訴源治理改革，咸陽(yáng)市創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立了把訴源治理融入基層黨建鏈、群眾興趣鏈、司法保障鏈、社會(huì)文明鏈、創(chuàng)新服務(wù)鏈即“五鏈共治、法在基層”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，使訴源治理成為咸陽(yáng)市域社會(huì)治理中一道可持續(xù)、可復(fù)制的新“楓”景。
解難題在“基層黨建鏈”上下功夫
“有糾紛，到法院”已成為人們尋求公平正義的主要選擇，隨之而來(lái)的是訴訟案件的逐年劇增。如何變被動(dòng)受理辦理為主動(dòng)源頭防范？咸陽(yáng)市推出了“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作機(jī)制，將難題從根本上進(jìn)行破解。
訴源治理工作在基層一線如何得以落實(shí)？彬州市新民鎮(zhèn)走出自己的路子。
新民鎮(zhèn)人民法庭內(nèi)調(diào)解員正在調(diào)解案件
新民鎮(zhèn)法律服務(wù)站調(diào)解室內(nèi)，新民法庭審判團(tuán)隊(duì)、特邀調(diào)解員們正在調(diào)解一起糾紛。這是一起鄰里糾紛，鄰里雙方因一方栽植的楊樹(shù)遮擋住另一方房間的采光，且損害了屋頂而鬧上法庭。新民法庭受理案件后，法官與特邀調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解。調(diào)解中，通過(guò)鎮(zhèn)黨委、政府邀請(qǐng)對(duì)口鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員、村委會(huì)工作人員到場(chǎng)實(shí)地查看、測(cè)量，記錄相關(guān)情況。同時(shí)，召集原、被告到場(chǎng)，由鎮(zhèn)國(guó)土所、村委會(huì)工作人員，結(jié)合農(nóng)村生活實(shí)際，對(duì)被告的樹(shù)木會(huì)對(duì)原告房屋的安全造成影響進(jìn)行合理分析，承辦法官對(duì)被告可能因此而承擔(dān)的賠償責(zé)任、依法強(qiáng)制執(zhí)行等后果進(jìn)行分析。大家相互配合齊心調(diào)解下，糾紛最終快速圓滿(mǎn)化解。
新民鎮(zhèn)人民法庭工作人員走進(jìn)村民家中進(jìn)行回訪
“黨建引領(lǐng)基層矛盾糾紛化解，說(shuō)到底就是黨委政府統(tǒng)籌謀劃，整合基層資源力量，讓其協(xié)同發(fā)力，形成工作有效聯(lián)動(dòng)，使基層群眾的矛盾有去處協(xié)調(diào)、有人員化解，讓更多的矛盾糾紛在訴訟源頭、在進(jìn)入訴訟程序前得到妥善調(diào)處和有效化解�！笔兄性涸V源治理辦公室主任李遂成說(shuō)。
與此同時(shí)，為了充分發(fā)揮黨在基層社會(huì)治理中的政治引領(lǐng)作用，咸陽(yáng)市委組織部、市委政法委聯(lián)合出臺(tái)文件，成立訴源治理臨時(shí)黨委，把黨支部建在法律服務(wù)站、黨小組設(shè)在法律服務(wù)窗口，由駐村（社區(qū)）法官擔(dān)任村（社區(qū)）黨支部副書(shū)記、鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站臨時(shí)黨支部書(shū)記。將市縣兩級(jí)綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對(duì)接中心整合到法院訴訟服務(wù)中心，在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立法律服務(wù)站和法官工作室，建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)、多功能于一體的基層訴源治理新平臺(tái)。研發(fā)打造咸陽(yáng)法治e平臺(tái)，積極構(gòu)筑矛盾糾紛點(diǎn)、線、面、網(wǎng)結(jié)合的大調(diào)解模式。
解糾紛在“基層黨建鏈”上提效率
訴前調(diào)解是化解社會(huì)矛盾糾紛，降低法院訴訟案件的有效途徑。
在一起離婚案件中，蘇某與魏某婚姻走到盡頭，調(diào)解中，法官了解到，該案中，涉及到貧困問(wèn)題、婦女兒童權(quán)益保障問(wèn)題、殘疾人權(quán)益保障等問(wèn)題。根據(jù)案件特征，法官積極與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、民政、殘聯(lián)等相關(guān)單位部門(mén)溝通，就問(wèn)題同歸口單位進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理，最終，案件成功得到調(diào)解。
承辦案件的彬州法院新民法庭庭長(zhǎng)王征介紹，基層法庭對(duì)相關(guān)部門(mén)或組織的職能進(jìn)行梳理、整合，轉(zhuǎn)化成一套具有新民特色的解紛機(jī)制，通過(guò)對(duì)矛盾源頭的追溯，找準(zhǔn)問(wèn)題突破口，將矛盾分解至相關(guān)部門(mén)處理。
新民鎮(zhèn)人民法庭工作人員
2019年11月15日新民鎮(zhèn)法律服務(wù)站、村法官工作室正式投入使用以來(lái)，與2018年同期相比，訴訟案件降幅達(dá)到34.5%。2020年一、二季度，法律服務(wù)站共接受委托調(diào)解178件，成功化解148件，與2019年同期相比，收案數(shù)下降68件。
彬州法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)盧玎說(shuō)：“新民鎮(zhèn)在‘人民法庭版’兩個(gè)一站式建設(shè)建成后，又配套建立了老支書(shū)調(diào)解室和家事糾紛調(diào)解室，常駐審判團(tuán)隊(duì)開(kāi)展法律咨詢(xún)、法治宣傳、指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)等工作，讓矛盾糾紛在一線被化解。因地制宜的搭建特色調(diào)解平臺(tái)，創(chuàng)建符合民情的糾紛化解模式，從而實(shí)現(xiàn)審判工作的減負(fù)、提速和增效�！�
矛盾在源頭上化解
“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作開(kāi)展以來(lái)，咸陽(yáng)兩級(jí)法院聚焦找準(zhǔn)法治宣傳“興趣點(diǎn)”,激發(fā)居民自治熱情，通過(guò)不斷凝聚“鄰里之情”，破解“治理之難”，形成了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
禮泉縣法院阡東法庭庭長(zhǎng)唐參軍正在調(diào)解案件
禮泉縣群星村由“4個(gè)自然村、1272戶(hù)、5043名村民、21個(gè)村民小組構(gòu)成。2011年至今，該村連續(xù)十年沒(méi)有訴訟案件，群眾糾紛都是通過(guò)村上調(diào)解組織化解的。”禮泉縣法院阡東法庭庭長(zhǎng)唐參軍講道。
8月4日，禮泉縣阡東鎮(zhèn)群星村調(diào)解主任梁懷興，手里拿著300塊錢(qián)急匆匆地走進(jìn)了村民梁某家中�！斑@是丁某欠你的土地承包款，你快收起來(lái)�！苯舆^(guò)錢(qián)的梁某拉著主任的手不斷感謝。
梁某與丁某的矛盾源于六畝地。梁某把地承包給了同村的丁某。時(shí)隔一年打算要回地，兩人因承包款發(fā)生了矛盾。由于當(dāng)時(shí)只有口頭協(xié)議，導(dǎo)致如今雙方說(shuō)法不一。梁懷興在了解事情的前因后果后，勸說(shuō)梁某，“包地時(shí)你沒(méi)有通過(guò)村里，而是私自進(jìn)行的，只有口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面證明，所以說(shuō)你也有疏漏錯(cuò)誤的地方�！泵鎸�(duì)丁某，梁懷興告訴其應(yīng)該體諒一下對(duì)方的家庭情況。經(jīng)過(guò)調(diào)解，梁某和丁某的態(tài)度開(kāi)始緩和。在第三次調(diào)解勸說(shuō)后，雙方終于達(dá)成協(xié)議，彼此都各退一步，丁某補(bǔ)償給梁某300元后，糾紛終于得到化解。
村支書(shū)梁通理說(shuō)道，“矛盾糾紛能在村里得到化解，都應(yīng)該感謝村民，村民能都聽(tīng)進(jìn)去道理，也能相互做出諒解退讓?zhuān)@樣鄰里關(guān)系也就更好了。就拿今年來(lái)說(shuō)，發(fā)生的十幾起矛盾糾紛全部都在村一級(jí)化解了�！�
理念在群眾中扎根
群眾是社會(huì)治理的受益者，也是參與者。如何創(chuàng)新群眾自治方式，推動(dòng)促進(jìn)群眾自我管理。淳化縣法院創(chuàng)新開(kāi)展“講法治故事、潤(rùn)淳樸民風(fēng)、促鄉(xiāng)村自治”活動(dòng)，將法院辦理的真實(shí)案例編寫(xiě)成村民聽(tīng)得懂的法治小故事，在村上巡回講解。
法官走進(jìn)秦家哇村開(kāi)展法治小故事巡講
8月12日上午，在淳化縣秦家哇村的小廣場(chǎng)上，淳化縣法院劉芳法官正在給村民們上法治課，“宋某在參加完他人婚宴后，醉酒駕駛無(wú)牌摩托車(chē)回家發(fā)生了交通事故，開(kāi)庭審理時(shí)，宋某認(rèn)為自己符合緩刑條件，但等到宣判后發(fā)現(xiàn)法庭并未向其宣告緩刑。為什么不能緩刑？因?yàn)樗文秤腥齻�(gè)從重處罰……”現(xiàn)場(chǎng)解答了群眾咨詢(xún)的法律問(wèn)題，并對(duì)村上的人民調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)。
法治小故事、法治文化進(jìn)村……在咸陽(yáng)，一系列活動(dòng)的展開(kāi)，使群眾在潛移默化中逐漸形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式。咸陽(yáng)“五鏈共治、法在基層”訴源治理的實(shí)踐探索已初顯成效，市域社會(huì)治理特色亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，一批司法參與基層社會(huì)治理實(shí)踐品牌已逐步形成并發(fā)揮其作用。
與此同時(shí)，咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于將旁聽(tīng)群眾意見(jiàn)引入審判工作制度》，開(kāi)展群眾評(píng)案、判后說(shuō)法等活動(dòng)，著力為基層培養(yǎng)一批“說(shuō)法帶頭人”。通過(guò)組織群眾建立“四會(huì)”自治組織，不斷激活基層組織自治內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)群眾自我解紛、依法維權(quán)的意識(shí)。
來(lái)源：咸陽(yáng)政法委
責(zé)任編輯：安羽
