堵塞積淤的下水管道被更換、坑洼不平的老舊馬路被翻新、沿街餐飲店也不再是到處油膩……最近，上海市楊浦區(qū)鞍山七村居民明顯感覺(jué)到周邊環(huán)境的改善，無(wú)不豎起大拇指。其實(shí)，鞍山七村的變化正是楊浦區(qū)構(gòu)建以人民為中心的市域治理新模式的縮影。
“習(xí)近平總書(shū)記在楊浦視察時(shí)指出，人民城市人民建，人民城市為人民。我們把這一重要理念作為楊浦各項(xiàng)工作的根本遵循，堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民�！睏钇謪^(qū)委書(shū)記謝堅(jiān)鋼說(shuō)，“特別在市域治理過(guò)程中，我們堅(jiān)持以人民為中心，將工作重心沉入基層、融入百姓，切實(shí)回應(yīng)人民群眾新期待、新要求，不斷探索‘中國(guó)之治上海實(shí)踐’的新樣本，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感�！�
改善民生在一線
“天氣轉(zhuǎn)熱，蚊子蒼蠅到處飛、老鼠蟑螂到處爬，一開(kāi)門(mén)就聞到一股惡臭，實(shí)在吃不消……”住在眉州路515弄合佳小區(qū)30號(hào)樓一樓的全阿姨對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。全阿姨家附近新建了一個(gè)高檔樓盤(pán)，樓盤(pán)基本完工，卻留下一座“垃圾山”遲遲不見(jiàn)清理，居民們反響強(qiáng)烈。
6月中旬，楊浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研了解到這一情況后，立即召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“三駕馬車”作用，協(xié)調(diào)職能科室、居委會(huì)、物業(yè)、開(kāi)發(fā)商等多方尋找應(yīng)對(duì)之策，并明確了時(shí)間表和路線圖，將解決這一問(wèn)題落實(shí)在了“最后一公里”。
近日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，“垃圾山”已被清理干凈，附近空氣已恢復(fù)清新。
“老城區(qū)面積大，老齡人口多，這兩大問(wèn)題給楊浦的城市發(fā)展和市域治理帶來(lái)諸多難題，為此，我們?cè)谏虾Ｊ讋?chuàng)‘一線工作法’，探索形成領(lǐng)導(dǎo)深入一線主動(dòng)了解群眾訴求、上下聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題、評(píng)價(jià)評(píng)估考核反饋的工作閉環(huán)，使得很多老百姓普遍關(guān)注的老大難問(wèn)題得到及時(shí)處理�！睏钇謪^(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)程繡明告訴記者。
據(jù)了解，為充分了解民情民意，以開(kāi)展“一線工作法”為抓手，全區(qū)27名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與12個(gè)街道建立定點(diǎn)聯(lián)系，定期到街道、居委會(huì)走訪聯(lián)系、聽(tīng)取工作、分析民情；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月到定點(diǎn)聯(lián)系的居委會(huì)服務(wù)群眾；147個(gè)機(jī)關(guān)、國(guó)企黨支部與160余個(gè)居民區(qū)黨組織、“兩新”組織黨支部開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，1023名黨員干部與全區(qū)困難家庭結(jié)對(duì)幫扶、助困助學(xué)。
與此同時(shí)，楊浦區(qū)還制定了目標(biāo)考核、群眾測(cè)評(píng)“雙管齊下”的考核舉措，在每年年初制定干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作目標(biāo)書(shū)，承諾要辦的實(shí)事，每年年底委托社會(huì)第三方以明察暗訪、隨機(jī)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和街鎮(zhèn)、部門(mén)工作進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，建立綜合考評(píng)體系。
“不在一線，豈能感受百姓冷暖，創(chuàng)新‘一線工作法’，就是要讓廣大干部在一線直接聽(tīng)取老百姓的真實(shí)呼聲，直接回應(yīng)老百姓迫切需要解決的問(wèn)題，知民情、聽(tīng)民意、解民憂，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高依法行政自覺(jué)性，不斷提升市域治理新效能�！睏钇謪^(qū)委常委、政法委書(shū)記陸奕繹說(shuō)。
警務(wù)改革在一線
一大早，兩輛轎車因剮蹭停在路中間，后面排起了長(zhǎng)龍。五角場(chǎng)環(huán)島治安派出所民警王琪迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，車主見(jiàn)他不是交警，便皺起了眉頭：“我們要等交警過(guò)來(lái)定責(zé)�！�
“我是楊浦區(qū)一線綜合執(zhí)法民警，這起交通事故由我負(fù)責(zé)處理，請(qǐng)你們配合�！蓖蹒鹘忉屨f(shuō)。
固定現(xiàn)場(chǎng)、記錄證據(jù)、開(kāi)具責(zé)任單……王琪業(yè)務(wù)嫻熟，一氣呵成。
“放在以前，這樣的交通事故只能由交警負(fù)責(zé)處理，如果遇上交警警力不足，車主恐怕還要在馬路上僵持不下，人為造成交通擁堵�！蓖蹒髡f(shuō)。
“上海作為超大城市，警力不足是常態(tài)，要確保城市交通順暢、長(zhǎng)治久安，我們就必須通過(guò)重新規(guī)劃、合理配置，讓有限警力發(fā)揮更大效能。”五角場(chǎng)環(huán)島治安派出所所長(zhǎng)朱勇俊介紹道。
今年1月起，楊浦公安分局統(tǒng)一部署，在全區(qū)全面實(shí)施一線綜合執(zhí)法勤務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)多警種融合，近150名交警被分派至14個(gè)派出所，交警、巡邏民警、社區(qū)民警被統(tǒng)稱為一線綜合執(zhí)法民警，工作職責(zé)也相互融合，最大限度實(shí)現(xiàn)基層警力統(tǒng)籌配置、警務(wù)資源高效運(yùn)作。
“一線綜合執(zhí)法勤務(wù)改革徹底打破以往基層民警‘一人一崗一分工’的備勤常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了一線執(zhí)法力量的有效統(tǒng)籌。”楊浦公安分局政委瞿煒說(shuō)，“這一執(zhí)法模式推行后，我們可以在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)最高效處警，積極回應(yīng)老百姓緊急求助，高效打擊各類違法犯罪活動(dòng)，極大改善了人民群眾對(duì)警務(wù)工作的體驗(yàn)感�！�
據(jù)悉，楊浦警方將執(zhí)法民警劃分為一線綜合執(zhí)法和后臺(tái)專業(yè)執(zhí)法兩大類。派出所接到警情后第一時(shí)間就近派單給一線綜合執(zhí)法民警，并依據(jù)不同的緊迫性和復(fù)雜度，由后臺(tái)專業(yè)執(zhí)法民警梯次遞進(jìn)支援，解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法一時(shí)難以解決的難點(diǎn)問(wèn)題。
幾名一線執(zhí)法民警告訴記者，自從勤務(wù)新模式推行以來(lái)自己要管的事情變多了，但通過(guò)多警種配合執(zhí)法，勤務(wù)效率反而得到提升。以新華醫(yī)院周邊為例，今年1月以來(lái)，行人亂穿馬路、非機(jī)動(dòng)車亂穿行、非法客運(yùn)等交通違法行為明顯減少，道路擁堵指數(shù)環(huán)比下降13.1%，街面見(jiàn)警率、民警管事率有明顯提升。
在楊浦公安分局局長(zhǎng)陳志康看來(lái)，人民警察為人民，楊浦公安的任何改革和創(chuàng)新都必須以人民為中心，把麻煩和勞累留給自己，把方便和平安送給百姓。近年來(lái)他們通過(guò)智慧公安建設(shè)、一線執(zhí)法勤務(wù)改革，不斷提升警務(wù)效能，給市域治理注入全新血液、貢獻(xiàn)全新樣本。
法治專員在一線
下班回家的金小姐偶遇鄰居家的柴犬有些害怕，但看到狗主人牽著狗繩，便安了心。
遛狗不牽繩、隨地大小便一直是城市治理的一大“難點(diǎn)”，在楊浦區(qū)海楊小區(qū)的公告欄里，記者看到了一份《海楊居民區(qū)文明養(yǎng)犬公約》。
律佑社會(huì)治理法律服務(wù)中心的社區(qū)法治專員季鳳仙全程參與了公約的制定。她說(shuō)：“以前依靠居委會(huì)來(lái)阻止各種不負(fù)責(zé)任的養(yǎng)狗行為，但往往事倍功半。后來(lái)我們意識(shí)到，只有發(fā)動(dòng)居民自治共治的積極性，才能從源頭解決問(wèn)題。”
如今，海楊小區(qū)已形成了自覺(jué)文明養(yǎng)犬的大氛圍，狗主人自發(fā)成立犬主自治會(huì)，各自組建養(yǎng)犬微信群，每日通報(bào)文明養(yǎng)犬情況，實(shí)行網(wǎng)格化管理，犬只管理難題最終得以解決。
“近年來(lái)，楊浦區(qū)致力于提高社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平，推動(dòng)自治、共治、法治‘三治’融合，創(chuàng)新實(shí)踐社區(qū)法治專員制度實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，形成了一套具有社會(huì)化特質(zhì)的組織形式、管理模式，為進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)有力的市域治理奠定了基礎(chǔ)�！睏钇謪^(qū)司法局局長(zhǎng)陸靜說(shuō)。
據(jù)了解，楊浦區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培育了5家法律服務(wù)類社會(huì)組織，并由這些組織招聘律師和基層法律服務(wù)工作者，使得退休法官、退休檢察官和退休民警成為社區(qū)法治專員，給基層提供綜合型、復(fù)合型的法律服務(wù)。
與志愿服務(wù)性質(zhì)的社區(qū)法律顧問(wèn)不同的是，社區(qū)法治專員擁有明確的工作機(jī)制，每個(gè)居委會(huì)至少配置一名，每個(gè)月定期到社區(qū)值班兩次，總時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)8小時(shí)。即使在非值班時(shí)間，社區(qū)法治專員也保證隨叫隨到。
楊浦區(qū)司法局副局長(zhǎng)白駿說(shuō)，法治專員的聯(lián)系方式都公示在社區(qū)里，方便居民聯(lián)系，法治專員還與社區(qū)民警達(dá)成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)遇到110非警情糾紛時(shí)，法治專員可以將矛盾糾紛化解在一線。
此外，法治專員還肩負(fù)普法重任。截至目前，楊浦區(qū)共有超過(guò)160名簽約社區(qū)法治專員，累計(jì)舉辦法治講座600余場(chǎng)，為居民解答法律咨詢6600余件。民法典正式頒行后，社區(qū)法治專員還將開(kāi)展一系列民法典講解活動(dòng)，培育社區(qū)居明依法守法的法治思維。
“要加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，就要推動(dòng)工作重心下移，把更多資源下沉到基層，更好地為老百姓提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，從而可以充分運(yùn)用人民智慧和人民力量，依靠人民、服務(wù)人民，使得市域治理更具總體性和互動(dòng)性。”楊浦區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)薛侃說(shuō)。
來(lái)源：法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：高翔
