“江千鄉(xiāng)恰曲納村共有低保戶29戶，每戶家庭成員分別為5人、7人、3人……”53歲的果洛藏族自治州甘德縣江千鄉(xiāng)恰曲納村黨支部書記格保娓娓道來。這位草原上土生土長的漢子，對村務(wù)治理、村民服務(wù)和工作開展心中有數(shù)，胸有成竹，充滿著自信。

足不出戶拿出手機輕輕一點，輸入“低保戶”三個字檢索，格保所在村所有低保戶的基本情況，聯(lián)系方式一目了然出現(xiàn)在手機屏幕上。不僅如此，五星級文明戶、管護員、村集體經(jīng)濟、臨時救助、技能培訓(xùn)……隨意搜索其中任意一項，很快都會找到所要的“答案”。

這一切源于一套“四級聯(lián)戶制”基層社會治理模式的推行。自這一機制在江千鄉(xiāng)試點實施以后，通過建立一級縣級總指揮長——二級鄉(xiāng)級指揮長——三級網(wǎng)格長——四級聯(lián)戶員這四級聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將政府服務(wù)延伸到最后一公里，將基層黨組織延伸到每家每戶，其網(wǎng)格化的管理服務(wù)為地廣人稀的牧區(qū)提供了一套治理有效的社會治理新路徑。

“四級聯(lián)戶制”社會治理新模式已在甘德縣全面推開，而隨著這項工作的深入推進，甘德縣四級聯(lián)戶工作機制平臺也從“網(wǎng)格”走到“網(wǎng)上”，很多問題足不出戶通過平臺即可解決，初步實現(xiàn)了“小事不出格、大事不出村”的治理目標(biāo)。

這正是青海省涉藏州縣基層社會治理的一個掠影。

治國安邦，重在基層。

青海，深處內(nèi)陸，接藏連疆，通達西南，區(qū)位特殊，是全國除西藏以外最大的藏族聚居區(qū)，全國10個藏族自治州有6個在青海，是區(qū)域上最大的涉藏工作重點省。作為西部重要支點，在國家治理全局中具有“一個尤其，兩個事關(guān)”的戰(zhàn)略地位。

地方治理是國家治理體系和治理能力在地方層面的實踐和體現(xiàn)，是涉藏工作的重要方面。黨的十八大以來，尤其是中央第六次西藏工作座談會以來，青海省堅持以筑牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)推進涉藏州縣社會治理創(chuàng)新，地方治理水平不斷提升，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，青海涉藏州縣邁入了民族團結(jié)、社會和諧、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)展的歷史最好時期。

黨建引領(lǐng)，畫出共建共治共享“同心圓”

推進社會治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。

習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。

海南藏族自治州共和縣拉乙亥麻村，曾經(jīng)是一個讓干部提起來頭疼、叫群眾想起來發(fā)愁的“落后村”。如今在“黨建＋村規(guī)民約”社會治理模式下，全村大小事務(wù)逐步走向正規(guī)化、法治化，社會治理成效明顯，村風(fēng)民風(fēng)顯著改善，短短幾年間由“后進村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冗M村”，還在2018年被評為全州“文明村鎮(zhèn)”。

“強化‘網(wǎng)格化管理’等四種途徑、以‘三治’融合為主題筑牢三個地位，抓住開展掃黑除惡專項斗爭等兩個時機、以實現(xiàn)社會共建、共治、共享為唯一目標(biāo)。”黃南藏族自治州澤庫縣麥秀鎮(zhèn)在創(chuàng)建涉藏社會治理示范區(qū)工作中，以“黨建＋”為引領(lǐng)，打造了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“4321”社會治理工作舉措，初步構(gòu)建起特色鮮明的黨建引領(lǐng)基層社會治理體系。

地處柴達木盆地的海西蒙古族藏族自治州格爾木市則聚焦市域基層社會治理短板，堅持黨建引領(lǐng)，積極構(gòu)建以基層社會治理、民主協(xié)商議事等為內(nèi)容的“五維共治”基層治理新模式，全力打通市域社會治理中梗阻。

一村一鎮(zhèn)一市，幾組鏡頭頗具代表性。推動治理制度創(chuàng)新，提高地方治理能力，必須把旗幟鮮明講政治擺在首位。

中央第六次西藏工作座談會以來，青海省堅持把加強基層黨建，鞏固黨建在民族地區(qū)的執(zhí)政根基作為貫穿涉藏六州基層社會治理的一條紅線，高起點部署“組織體系建設(shè)三年行動”，推動基層黨建工作從要素建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變、從局部發(fā)力向整體提升轉(zhuǎn)變，探索形成了一批黨建引領(lǐng)基層社會治理的成功經(jīng)驗。

數(shù)字就是最好的印證：織密建強涉藏六州社會治理的組織體系。堅持不定指標(biāo)、不設(shè)比例，持續(xù)推動整頓軟弱渙散村黨組織，推動涉藏六州1642個村黨組織舊貌換新顏。

堅持從優(yōu)化基層黨組織設(shè)置入手，在涉藏六州人口規(guī)模較大、黨員人員較多，地處偏遠(yuǎn)的村民小組設(shè)立2100余個黨小組，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧易地搬遷、三江源核心牧區(qū)安置調(diào)整設(shè)立35個村黨組織。

在青、甘、川維穩(wěn)重點交界地區(qū)打造“涉藏六州黨建長廊”，在有地界、草場等糾紛的縣鄉(xiāng)建立27個跨區(qū)域（行業(yè)）聯(lián)合黨支部，有效化解了邊界地區(qū)蟲草資源糾紛及其他矛盾隱患。

玉樹藏族自治州積極推進“村寺并聯(lián)”治理，建立“治理整頓、宣傳教育、班子建設(shè)、民生普惠、社會治安、解決問題、責(zé)任義務(wù)、考核獎懲”并聯(lián)治理機制，對問題突出的寺廟和村社進行集中治理，為涉藏六州基層社會有效治理提供了有益經(jīng)驗。

共建，共治，共享。多年來，青海省不斷發(fā)揮涉藏六州經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，使涉藏六州基層黨組織的組織力和政治力明顯增強，治理能力和治理水平更加穩(wěn)固，為實現(xiàn)涉藏六州社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。

不斷探索，形成青海特色社會治理新模式

雪山巍巍，草場遼闊。美麗的果洛草原，又迎來了全新的一天。9月11日一大早，班瑪縣多貢麻鄉(xiāng)摩托車法治宣講隊的13名隊員又出發(fā)了。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，摩托車法治宣講隊在遼闊的高原草場上疾馳前行，鮮紅的旗幟在寒風(fēng)中獵獵招展，成為草原上一道別樣的風(fēng)景。

走村入戶開展法治宣傳，宣講黨的惠民利民政策，普及疫情防控知識……這支成立于2017年，由各村有文化、有宣講能力的年輕人組成的摩托車隊，時常奔波在草原、牧區(qū)深處，三年來已開展各類宣講活動36場次，宣傳覆蓋面達到96%以上。

國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是千百年來人皆向往的和諧圖景。當(dāng)然，這一切，離不開的是共建共治共享的社會治理。

多年來，青海省地方黨委在基層治理的過程中，探索形成了“班瑪經(jīng)驗”“玉樹村寺并聯(lián)”“同德模式”等涉藏州縣社會治理的創(chuàng)新典型，打造出人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，走出了一條基層社會治理創(chuàng)新之路。

為實現(xiàn)涉藏州縣重點地區(qū)長治久安，黃南藏族自治州提出利用三年時間，創(chuàng)建全省涉藏社會治理示范區(qū)，并將其作為州、縣、鄉(xiāng)一把手工程強力推動。積極開展“愛國、感恩、團結(jié)、法治”宣講，健全完善“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解機制，按照“三種類型、四個層級”網(wǎng)格化管理模式，將綜治中心工作觸角延伸到網(wǎng)格，科學(xué)劃分網(wǎng)格1856個，配備網(wǎng)格員4763人、網(wǎng)格長975人，將全州公益性崗位人員、村社、“兩委”成員、村警等納入網(wǎng)格員隊伍，明確責(zé)任田，基本實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。

在海北藏族自治州，剛察縣將游牧民定居小區(qū)按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同小區(qū)。分階段、有步驟地推進社會服務(wù)管理，面對面地開展居家理財、就業(yè)培訓(xùn)等便民利民服務(wù)。海南藏族自治州興�？h則把三江源生態(tài)保護和庫區(qū)移民、整村推進易地搬遷等工作納入社會管理網(wǎng)格化，成立5個移民點便民服務(wù)站開展零距離服務(wù)。

海西蒙古族藏族自治州針對地域特點實際，積極探索交界地區(qū)社會治理新模式。自2016年以來，探索建立青藏新甘交界地區(qū)社會治理新模式，持續(xù)加強海西與毗鄰地區(qū)在涉藏維穩(wěn)、反恐防范等方面的情報交流、信息共享、研判會商、聯(lián)手打擊、防范控制等各項工作,形成了“違法犯罪聯(lián)打、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、情報信息聯(lián)通、社會治安聯(lián)防、平安邊界聯(lián)創(chuàng)”的長效工作機制。

創(chuàng)建跨區(qū)域聯(lián)合黨支部，制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，落實牧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式……果洛藏族自治州緊緊抓住國家支持涉藏州縣加快發(fā)展的政策機遇，從加強黨的建設(shè)、推進社會治理、改善民生福祉、保護生態(tài)環(huán)境四個方面，不斷深化打造“班瑪經(jīng)驗”升級版，建立完善基層社會治理體系，走出了一條特色社會治理創(chuàng)新之路。

地處三江源頭的玉樹藏族自治州圍繞如何打開社會治理突破口，讓“楓橋經(jīng)驗”嫁接到玉樹穩(wěn)定發(fā)展的“大樹”上，立足實際，推出了深化強村帶寺“穩(wěn)固”模式，不斷打造為精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、社會治理、民族團結(jié)等提供服務(wù)保障的“村寺并聯(lián)治理”升級版，不僅讓“楓橋經(jīng)驗”在玉樹落地生根，也為“平安青�！苯ㄔO(shè)開掘出了具有示范意義的“源頭活水”。

青海，集高海拔地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、深度貧困地區(qū)、涉藏重點地區(qū)為一體。多年來，青海省始終堅持中華民族一家親、同心共筑中國夢，不斷厚植愛國主義精神、法治精神、守正創(chuàng)新精神、青藏高原精神等精神沃土，不斷推進新時代“楓橋經(jīng)驗”青�；�，以“黨建引領(lǐng)涉藏六州社會治理”帶動自治法治德治相融合，實施青川甘交界地區(qū)“平安與振興”工程，創(chuàng)新縣域治理果洛藏族自治州“班瑪經(jīng)驗”、玉樹藏族自治州“村寺并聯(lián)”、海南藏族自治州“黨建+村規(guī)民約”等治理方式，打造“三種類型、四個層級”治理模式，切實推進涉藏六州治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)了由被動向主動、由粗放向精細(xì)、由應(yīng)急向常態(tài)、由集中整治到依法治理的歷史性轉(zhuǎn)變。

三治融合，打造共建共治共享社會治理新格局

金秋，高原大地處處生機盎然，呈現(xiàn)出一派寧靜與和諧的畫面。

9月17日，海南藏族自治州同德縣尕巴松多鎮(zhèn)智后邁村這個純藏族聚居村里，熱鬧非凡，鄉(xiāng)親們聚集到一起共同參加該村村域治理規(guī)范啟用儀式。

為健全完善村規(guī)民約，加強村域社會治理，今年智后邁村請來律師和法律顧問團，從依法治村的角度起草了村規(guī)民約，經(jīng)過多次修改和完善，最終形成了藏漢雙文的《智后邁村村域治理規(guī)范手冊》，健全了一套有章可循的制度規(guī)范和村規(guī)民約，為構(gòu)建三治融合的治理體系打牢了制度基礎(chǔ)。

“鄉(xiāng)村治、百姓安、國家穩(wěn)。”智后邁村第一書記香毛吉感慨道，以往，村上在婚喪嫁娶等活動中大操大辦的現(xiàn)象較為突出,群眾法律意識淡薄，保護環(huán)境意識不強，通過建立自治法治德治“三治融合”的社會治理模式，并利用多種方式加大法治宣傳力度后，如今，群眾不僅越來越注重個人和生活環(huán)境衛(wèi)生，法律意識也越來越強了。

青海多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織，且處在社會主義初級階段的較低層次，地方治理在兼具共性的同時又凸顯許多特殊性。

面對不斷發(fā)展變化的新形勢，青海省審時度勢保持定力，深入貫徹黨中央作出的一系列新判斷新部署新要求，既把握共性要求，做好規(guī)定動作，又針對個性開方抓藥，優(yōu)化自選動作，圍繞生態(tài)地位特殊性、發(fā)展條件特殊性、民族工作特殊性、維護安全責(zé)任特殊性、社會發(fā)育程度特殊性強化治理擔(dān)當(dāng)，打造出了地方治理的青海樣板。

“以前每到遍地枸杞紅了的時候，就感到壓力也隨之到來，自從諾木洪地區(qū)打造出‘候鳥型’區(qū)域社會治理樣板，這種壓力隨之化解。”海西蒙古族藏族自治州都蘭縣綜治辦人員這樣說。

諾木洪地區(qū)是全國連片種植面積最大、密度最高、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)的枸杞生產(chǎn)基地。面對每年枸杞采摘旺季近10萬名務(wù)工人員井噴涌入的壓力，海西自上而下探索建立治安防控主體化、矛盾化解多元化、服務(wù)管理精細(xì)化、基層基礎(chǔ)穩(wěn)固化的社會治理模式，成為海西乃至全省“候鳥型”區(qū)域社會的成功樣板。

“治窮促發(fā)展、治亂保穩(wěn)定、治弱強組織。”海南藏族自治州同德縣作為農(nóng)村、牧區(qū)相兼的涉藏工作重點縣，近年來立足特殊縣情，找準(zhǔn)涉藏基層治理與地方治理、國家治理的結(jié)合點，緊緊把握縣域經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、基層基礎(chǔ)“三亂”的階段性社會形態(tài)特征，牢牢抓住“窮、亂、弱”這個制約基層治理創(chuàng)新的弱項，以“治窮、治亂、治弱”為主線，著力推動經(jīng)濟治理、社會治理、組織治理三治并舉，在長期的工作實踐中，逐步探索走出了一條具有同德特色的“三治并聯(lián)”地方基層治理新路子。

……

類似的事例不勝枚舉。這些成效、經(jīng)驗，既是地方治理的實踐結(jié)晶、青海貢獻，又為推動青海的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了不竭動力。

黨的十九屆四中全會提出，要不斷提升社會治理現(xiàn)代化能力，加快形成共建共治共享社會治理新格局。

今年4月13日，中央政法委審定批準(zhǔn)了《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作——青海省區(qū)域特色工作指引（2020年版）》。該指引對標(biāo)青海省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞生態(tài)文明發(fā)展、推進民族團結(jié)進步、維護涉藏州縣社會穩(wěn)定，設(shè)置3項重點任務(wù)、8項分解任務(wù)、21項基本要求。

在青海省決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點，省委十三屆八次全會審議通過的《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會精神推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見》，為全省決勝全面小康、奮力推進新青海建設(shè)、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程提供了堅強保證。

今日青海，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，正以堅定、奮進的姿態(tài)，大力推進涉藏基層社會治理工作，打造共建共治共享的社會治理共同體，也必將描繪出經(jīng)濟發(fā)展、民族和睦、社會和諧的美麗新畫卷。

來源：青海日報
責(zé)任編輯：安羽