2月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布首批保障律師執(zhí)業(yè)權利典型案例，直面當前辯護律師執(zhí)業(yè)的難點痛點，旨在進一步強化檢察監(jiān)督，切實保障律師執(zhí)業(yè)權利。
此次發(fā)布的典型案例共5件，分別是律師魯某某申請知情權監(jiān)督案、律師王某某申請會見權監(jiān)督案、律師陳某某申請會見權監(jiān)督案、律師朱某某申請律師助理協(xié)助會見監(jiān)督案、律師侯某某申請發(fā)表意見權監(jiān)督案。
最高檢第十檢察廳廳長徐向春介紹，本批5件典型案例涉及面廣、類型豐富，涉及公安、檢察、法院等辦案主體，涵蓋會見權、知情權等律師執(zhí)業(yè)權利，囊括偵查、起訴、審判等訴訟程序。5件案例的發(fā)布，對于各級政法機關規(guī)范行使權利，依法保障律師執(zhí)業(yè)，及時開展阻權救濟等工作具有較高的指導價值和規(guī)范意義。
據統(tǒng)計，2020年1月至12月，全國檢察機關共計審查辦理侵犯律師執(zhí)業(yè)權利控告申訴案件2000余件。其中，已辦結1600余件。從受理案件情況看，反映“限制律師會見通信”的，共計600余件；反映“未送達文書或告知移送情況”的，共計300余件；反映“不允許律師查閱摘抄復制案卷材料”的，共計200余件。各地在辦案中，依法履行監(jiān)督職能，查實侵犯律師執(zhí)業(yè)權利案件1200余件。在查實的案件中，通知糾正700余件，發(fā)出檢察建議500件。
徐向春介紹，2019年以來，全國檢察機關持續(xù)開展保障律師執(zhí)業(yè)權利專項監(jiān)督工作，各地認真履職，依法監(jiān)督糾正了一批律師控告申訴案件，取得了良好的辦案效果。從中選取的這5件典型案例，是檢察機關發(fā)布的關于保障律師執(zhí)業(yè)權利的第一批典型案例，集中體現(xiàn)了保障律師執(zhí)業(yè)權利專項監(jiān)督工作成效。
據悉，正在開展的全國檢察機關文明接待室評比工作，已將保障律師執(zhí)業(yè)權利工作作為一項重要考核內容。對未設置律師“綠色通道”，未成立專門辦案組或有專門檢察官的，實行一票否決，不得參加評比申報；對認真辦理侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的控告申訴案件并取得良好效果的，優(yōu)先作為評比表彰對象。
案例一：律師魯某某申請知情權監(jiān)督案
【關鍵詞】
重大程序性決定律師知情權類案監(jiān)督
【要旨】
根據刑事訴訟法及相關司法解釋的規(guī)定，對于重大程序性決定，辦案機關應當依法及時告知辯護律師。辦案機關未依法履行告知義務，侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的，檢察機關應依法進行監(jiān)督。對于訴訟環(huán)節(jié)重大程序性決定，辦案機關可通過信息化手段，通過發(fā)送短信、網上自助查詢等形式切實保障律師的知情權。
【基本案情】
2019年11月20日，戴某某因涉嫌尋釁滋事罪被某偵查機關刑事拘留。同日，某律師事務所律師魯某某接受犯罪嫌疑人戴某某家屬委托，擔任戴某某等人尋釁滋事案中戴某某的辯護人。2019年11月25日，律師魯某某將律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明、委托書等相關材料送交偵查機關。2019年11月29日，戴某某被某市檢察院批準逮捕。2019年12月16日，偵查機關將該案移送某市檢察院審查起訴，但未將案件移送情況告知戴某某的辯護人律師魯某某。2019年12月20日，某市檢察院決定對戴某某取保候審。
【檢察機關監(jiān)督情況】
線索受理2019年12月25日，律師魯某某向某市檢察院申訴稱，某偵查機關未依法告知其案件移送審查起訴的信息，阻礙其依法行使訴訟權利，某市檢察院于當日依法受理。
調查核實某市檢察院對該案啟動調查程序，聽取律師魯某某意見和同案犯罪嫌疑人辯護人的意見，詢問偵查人員，查閱案件相關材料。此外，某市檢察院對2019年12月以來移送該院有辯護律師的案件進行專項排查，有三位律師亦反映其知情權受阻礙。經調查核實，以上律師反映的情況均屬實。
監(jiān)督意見某市檢察院認為，偵查機關在辦理刑事案件過程中，對移送審查起訴這一重大程序性信息未依法告知辯護律師，違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十二條，《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》（2020年修正）第二百八十九條，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第六條第二款、第三十七條關于“訴訟中的重大程序信息，辦案機關應當通知辯護律師”的有關規(guī)定，侵犯了律師的知情權。2020年1月19日，某市檢察院向偵查機關發(fā)出類案問題《糾正違法通知書》，要求偵查機關對多次阻礙律師依法行使訴訟權利的違法行為進行糾正和整改。
監(jiān)督效果2020年2月1日，偵查機關書面回復，表示要加強對辦案民警的教育培訓，同時要求各辦案單位及時將案件重大程序性決定書面告知辯護律師，進一步規(guī)范辦案，杜絕此類問題再次發(fā)生。某市檢察院對偵查機關的整改情況繼續(xù)跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)仍存在個別案件移送信息未告知的情況。調查發(fā)現(xiàn)除了受新冠肺炎疫情影響，主要是保障律師執(zhí)業(yè)權利、維護當事人合法權利意識不強。為此，某市檢察院牽頭，會同市公安局、市司法局于2020年4月30日聯(lián)合制定了《保障律師知情權暫行辦法》，就辦案部門與律師銜接的關鍵環(huán)節(jié)、渠道、方式、信息化平臺應用等作了詳細規(guī)定。同日，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合制定《保障律師執(zhí)業(yè)權利聯(lián)動處置辦法（試行）》，提高辦理阻權案件效率。會商期間，偵查機關積極探索在“偵查機關執(zhí)法辦案綜合應用系統(tǒng)”中開發(fā)新功能。辯護律師信息規(guī)范錄入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)會自動以短信方式將偵查階段犯罪嫌疑人強制措施情況、羈押地點、案件移送等信息發(fā)送給辯護律師，有效保障了律師知情權。
【指導意義】
1．檢察機關應當對刑事訴訟中辦案機關未依法告知辯護人重大程序性決定等問題，開展法律監(jiān)督并依法糾正。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》等規(guī)定，在刑事訴訟中，律師認為辦案機關及其工作人員未依法向律師履行告知義務，阻礙律師依法行使訴訟權利的，可以向人民檢察院申訴、控告。人民檢察院應當在受理后十日以內進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)有阻礙律師依法行使訴訟權利行為的，應當依法、及時提出糾正意見。
2．檢察機關在辦案中要善于發(fā)現(xiàn)阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權利的案件線索，加強類案監(jiān)督，深化辦案效果。通過座談、走訪、專項檢查等形式，主動排查阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權利的案件線索。建立內部線索移送反饋機制，對于在檢察履職過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時依法辦理。以個案辦理為突破口，梳理類案，就普遍性問題提出糾正意見，并依法持續(xù)跟進監(jiān)督，督促、協(xié)助整改落實，增強監(jiān)督實效。
3．保障律師執(zhí)業(yè)權利，要爭取各方支持，創(chuàng)新監(jiān)督方式，優(yōu)化監(jiān)督效果。侵犯律師知情權類案件，除了辦案機關自身執(zhí)法不規(guī)范、辦案人員法治意識不強等原因，還存在律師與辦案人員溝通不暢、信息對接不及時等問題。檢察機關要注重加強與公安、法院、司法行政機關的溝通協(xié)調。對需要多方配合解決的問題，以牽頭會商研究、聯(lián)合制定系列規(guī)范性文件等方式，從制度上加強防范。善于運用智能化手段，加強信息化建設，致力破解信息溝通不暢等難題，高效及時保障律師知情權，努力實現(xiàn)良好的辦案效果。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十二條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五十七條
《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第六條、第三十七條、第四十二條
《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》（2020修正）第二百八十九條
案例二：律師王某某申請會見權監(jiān)督案
【關鍵詞】
職務犯罪強制措施執(zhí)行律師會見權
【要旨】
辦理職務犯罪案件涉及監(jiān)察機關、檢察機關、偵查機關等部門的分工協(xié)作、互相配合，涉及刑事訴訟法、監(jiān)察法等法律、司法解釋的銜接運用，對于因對相關法律理解適用不準確等問題導致律師會見障礙的，檢察機關應當依法主動履行法律監(jiān)督職能，積極溝通協(xié)調，充分保障律師依法執(zhí)業(yè)。
【基本案情】
2018年12月28日，郎某某涉嫌受賄一案由某市某區(qū)監(jiān)察委員會調查終結，移送某區(qū)檢察院審查起訴。2019年1月4日，某區(qū)檢察院對郎某某決定逮捕，并交由某偵查機關執(zhí)行。2019年1月7日，律師王某某要求會見郎某某。某偵查機關以逮捕證上標注“會見需經辦案部門許可”為由拒絕王某某的會見要求。
【檢察機關監(jiān)督情況】
線索受理2019年1月7日，律師王某某向某區(qū)檢察院申訴稱，某偵查機關以會見需經辦案部門許可為由，阻礙其依法會見犯罪嫌疑人，某區(qū)檢察院當日依法受理。
調查核實某區(qū)檢察院受理案件后，聽取律師王某某的訴求及理由，并與承辦檢察官、辦案民警溝通，核實王某某會見受阻的原因。經走訪核查、調閱案卷查明：某偵查機關在執(zhí)行逮捕時，辦案民警由于未掌握修改后刑事訴訟法的新規(guī)定，在未與承辦檢察官核實的情況下，即在逮捕證上標注該案為限制會見案件，導致律師王某某攜“三證”會見時受阻。
監(jiān)督意見某區(qū)檢察院調查核實后認為，某偵查機關在執(zhí)行逮捕期間，擴大了限制會見案件范圍，違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十九條、《中華人民共和國律師法》第三十三條等規(guī)定，侵犯了律師會見權。2019年1月7日，某區(qū)檢察院督促偵查機關及時保障律師王某某行使會見權。1月14日，為防止此類問題再次發(fā)生，某區(qū)檢察院向偵查機關發(fā)出《檢察意見書》，要求對隨意擴大限制會見案件范圍、違法限制律師會見等行為依法糾正和整改。
監(jiān)督效果本案中，律師王某某在權利受阻的當日向某區(qū)檢察院申訴，某區(qū)檢察院當日受理、當日調查、當日監(jiān)督，并于當日解決律師會見問題。辦案后，為充分保障律師依法執(zhí)業(yè)，切實履行法律監(jiān)督職能，某區(qū)檢察院召開職務犯罪案件辦理專題座談會，梳理職務犯罪案件拘留、逮捕等環(huán)節(jié)中決定機關與執(zhí)行機關容易忽視或侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的問題，研究管用措施，切實加大類案監(jiān)督力度，做到移送執(zhí)行與監(jiān)督同步進行。
【指導意義】
1．針對法律、司法解釋修訂對律師履職產生新變化的，檢察機關應當依法及時保障律師相關執(zhí)業(yè)權利。會見權是律師享有的一項基本訴訟權利，限制律師會見必須有法律明確規(guī)定。原刑事訴訟法規(guī)定危害國家安全罪、恐怖活動犯罪和特別重大賄賂犯罪案件三類犯罪，辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人需要事先經過偵查機關的許可。2018年10月26日，刑事訴訟法修改后，“特別重大賄賂犯罪案件”不再列入限制會見案件范圍。針對辦案機關對新修改的法律理解不準確，導致擴大限制律師會見范圍的，檢察機關應當依法及時監(jiān)督糾正。
2．職務犯罪案件辦理過程中，檢察機關應當高度重視溝通協(xié)作與監(jiān)督制約工作，為全面保障律師執(zhí)業(yè)權利創(chuàng)造條件。監(jiān)察體制改革以及刑事訴訟法修改后，職務犯罪案件辦理程序有了重大調整，檢察機關受理監(jiān)察機關移送的職務犯罪案件后，需要及時辦理強制措施手續(xù)，并協(xié)調偵查機關執(zhí)行，案件辦理涉及多部門協(xié)作配合。檢察機關在依法履職的過程中，要積極推動辦案機關切實增強權利保障意識，共同維護律師依法執(zhí)業(yè)環(huán)境，全面提升執(zhí)法司法公信力。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十九條、四十九條
《中華人民共和國律師法》第三十三條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五十七條、第五十八條
《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第七條
案例三：律師陳某某申請會見權監(jiān)督案
【關鍵詞】
直接受理偵查監(jiān)視居住律師會見
【要旨】
人民檢察院辦理直接受理偵查的案件，依法決定監(jiān)視居住后，辯護律師申請會見的，應當及時安排會見，并不被監(jiān)聽。辯護律師會見不受時長和次數(shù)限制。人民檢察院對自身執(zhí)法辦案中影響律師執(zhí)業(yè)權利的不當行為，應當加強內部監(jiān)督。
【基本案情】
2019年5月20日，某區(qū)檢察院決定對錢某某涉嫌執(zhí)行判決、裁定失職罪、濫用職權罪一案立案偵查，2019年7月23日決定對其指定居所監(jiān)視居住。同年7月24日，錢某某家屬委托某律師事務所律師陳某某擔任錢某某的辯護律師。同年7月24日、7月29日，律師陳某某申請會見錢某某；區(qū)檢察院偵查部門分別于同年7月26日、7月31日安排會見，每次會見時長30分鐘左右。同年7月31日，律師陳某某再次申請會見，區(qū)檢察院偵查部門未安排會見。
【檢察機關監(jiān)督情況】
線索受理2019年8月5日，律師陳某某向區(qū)檢察院反映，該院偵查部門不安排其第三次會見錢某某，前兩次會見被限制時長，且會見時有工作人員進出。某區(qū)檢察院依法受理陳某某控告該院偵查部門侵犯會見權一案。
調查核實某區(qū)檢察院經調查了解后查明：偵查部門已安排陳某某會見錢某某兩次，每次會見時間限定30分鐘左右。第二次會見期間，確有工作人員出入一次。2019年7月31日會見結束后，陳某某立即申請第三次會見。偵查部門因陳某某連續(xù)申請會見，故未安排其第三次會見。
監(jiān)督意見某區(qū)檢察院經審查認為，該院偵查部門在執(zhí)法辦案過程中存在違法、不規(guī)范情形：一是現(xiàn)行法律并未對辯護律師會見時長和次數(shù)進行限制，偵查部門安排陳某某兩次會見時，限制30分鐘時長，且以影響偵查工作等為由未安排第三次會見，屬于變相侵犯辯護律師會見權。二是根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十九條、《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第七條之規(guī)定，辯護律師會見犯罪嫌疑人時，辦案機關不得派員在場。偵查部門在陳某某第二次會見期間，有工作人員出入會見場所，存在執(zhí)法辦案不規(guī)范問題。
監(jiān)督效果經某區(qū)檢察院控告申訴檢察部門向偵查部門提出明確監(jiān)督意見后，該院偵查部門于2019年8月6日下午安排律師陳某某第三次會見，并對會見期間干警隨意出入等不規(guī)范行為予以整改。律師陳某某對處理結果表示滿意。為進一步深化監(jiān)督效果，某區(qū)檢察院對此類問題進行全面排查發(fā)現(xiàn)，公安機關、人民檢察院在辦理監(jiān)視居住案件過程中，仍不同程度存在侵犯或變相限制辯護律師會見權的情形。2020年3月20日，某區(qū)檢察院聯(lián)合相關政法機關共同會簽了《關于依法保障律師在犯罪嫌疑人被監(jiān)視居住期間會見權的規(guī)定》，明確要求偵查機關在收到辯護律師會見申請后，及時規(guī)范安排會見，并不得限制辯護律師會見的時長和次數(shù)。
【指導意義】
1．辯護律師申請會見被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，辦案機關存在限制會見時長和次數(shù)等有礙會見情形的，人民檢察院應當依法及時監(jiān)督糾正。辯護律師會見在押犯罪嫌疑人，偵查機關應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。根據法律規(guī)定，監(jiān)視居住對人身自由的強制程度低于拘留、逮捕等羈押性強制措施。辯護律師申請會見被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，辦案機關應當參照刑事訴訟法等相關規(guī)定及時安排會見。對限制會見時長和次數(shù)等侵犯或變相限制律師會見權，或者會見期間有辦案人員出入等不規(guī)范行為的，人民檢察院應當依法及時監(jiān)督糾正，統(tǒng)一執(zhí)法標準。
2．對于檢察人員存在影響律師依法執(zhí)業(yè)等違法或不當行為的，人民檢察院應當嚴格加強內部監(jiān)督。檢察機關是法律監(jiān)督機關，應牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的理念，用更嚴格的標準做好自身監(jiān)督。對于檢察人員存在影響律師依法執(zhí)業(yè)等不當行為的，控告申訴檢察部門應當不回避、不遮掩問題，在查清事實的基礎上依法提出糾正意見，督促辦案部門嚴格規(guī)范執(zhí)法。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十九條、第四十九條
《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第七條
案例四：律師朱某某申請律師助理協(xié)助會見監(jiān)督案
【關鍵詞】
律師助理協(xié)助會見聯(lián)動保障
【要旨】
辦案機關以律師助理身份不符合規(guī)定為由變相限制、阻礙其協(xié)助辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人的，人民檢察院應當依法提出糾正意見。人民檢察院應積極推動與人民法院、偵查機關、司法行政機關共同建立和完善維護律師及其助理執(zhí)業(yè)權利聯(lián)動處理機制，依法保障律師執(zhí)業(yè)權利。
【基本案情】
2019年7月12日，周某因涉嫌詐騙罪被某偵查機關刑事拘留。同年7月15日，律師朱某某接受在押犯罪嫌疑人周某父親委托，為周某提供法律服務。次日，律師朱某某與律師助理曹某某至某區(qū)看守所要求會見犯罪嫌疑人周某，看守所工作人員提出律師助理入所協(xié)助會見須經辦案機關核實身份。2019年7月19日，律師朱某某電話聯(lián)系某偵查機關，要求核實律師助理曹某某身份。辦案人員以未辦理過相關手續(xù)、也不知核實律師助理身份的具體方式為由拒絕。同日，朱某某、曹某某向某市律師協(xié)會維權中心提出維權和協(xié)助申請。2019年9月2日，朱某某、曹某某至某偵查機關辦理了律師助理身份核實手續(xù)，并于同月23日共同會見了犯罪嫌疑人周某。
【檢察機關監(jiān)督情況】
線索受理2019年9月16日，最高人民檢察院收到中華全國律師協(xié)會移交的律師維權案件線索，其中涉及某市某區(qū)律師朱某某、律師助理曹某某維權案。同年9月19日，最高人民檢察院將該案件線索移交某市檢察院辦理。
調查核實某區(qū)檢察院受理該案后，向律師朱某某了解維權情況，約談原案偵查人員，聽取其意見，并就律師會見情況，聽取了犯罪嫌疑人周某的意見。
監(jiān)督意見某區(qū)檢察院審查認為，根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第七條之規(guī)定，原辦案機關拒絕核實律師助理身份處理不當。鑒于本案在檢察機關監(jiān)督前辦案機關已完成相關核實工作，且控告人表示維權申請已得到解決，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第四十九條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五十七條、第五十八條的規(guī)定，以口頭方式向某偵查機關提出糾正意見。2019年10月25日，某區(qū)檢察院書面答復控告人，并將案件的監(jiān)督處理決定通報了律師協(xié)會。
監(jiān)督效果某偵查機關收到檢察監(jiān)督意見后，表示要舉一反三，避免再次發(fā)生類似變相限制、阻礙律師助理訴訟權利的行為。為了全面依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，2019年12月5日，某區(qū)檢察院以此案為契機會同該區(qū)政法機關及律師協(xié)會召開依法保障律師（助理）會見權研討會，就不同環(huán)節(jié)承擔律師助理身份審核責任的具體部門、審核方式和救濟渠道等達成共識。2020年1月3日，區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安分局和區(qū)司法局聯(lián)合會簽了《關于律師助理協(xié)助會見和訴訟權利保障的辦法》，對律師助理身份一次核實、多次有效作出明確規(guī)定。區(qū)檢察院通過“兩微一端”，公布了區(qū)域內各辦案機關的辦公地點、聯(lián)系方式和律師助理訴訟權利行使及救濟規(guī)程。區(qū)檢察院還與區(qū)司法局建立工作聯(lián)席會議制度，搭建維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置平臺，由專人負責維護律師及其助理執(zhí)業(yè)權利的投訴、控告或申訴。
【指導意義】
1．辦案機關變相限制、阻礙律師助理協(xié)助會見在押犯罪嫌疑人、被告人的，人民檢察院應當依法及時受理、調查處置。根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》的規(guī)定，律師助理是辯護、代理律師所在律師事務所的其他律師和申請律師執(zhí)業(yè)的實習人員，律師助理協(xié)助會見在押犯罪嫌疑人、被告人是律師執(zhí)業(yè)權利之一，檢察機關依法保障律師助理協(xié)助會見是法律監(jiān)督工作的應有之義，應發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，依法及時處理對律師助理執(zhí)業(yè)權利受到妨礙后的控告申訴。
2．人民檢察院辦理律師維權案件，既要保證監(jiān)督的精準性，又要注重監(jiān)督的常態(tài)化，建立健全保障律師執(zhí)業(yè)權利工作機制。變相限制、阻礙律師助理會見，是保障律師依法會見的新問題。檢察機關通過調研、座談、研討，會簽規(guī)范性文件等形式，加強與辦案機關的溝通協(xié)作，對辦案中出現(xiàn)的阻礙律師助理執(zhí)業(yè)權利情形，及時提出監(jiān)督糾正意見，有利于從源頭上解決此類問題。同時，進一步暢通12309檢察服務中心與職能機關信息共享機制，依托信息技術應用平臺，推動保障律師助理執(zhí)業(yè)權利的落實。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑事訴訟法》第十四條、第四十九條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五十七條、第五十八條、第五百五十二條
《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第一條、第二條、第七條、第四十二條、第四十八條
案例五：律師侯某某申請發(fā)表意見權監(jiān)督案
【關鍵詞】
二審上訴案件不開庭審理聽取律師意見知情權
【要旨】
二審上訴案件決定不開庭審理的，應當依法聽取辯護律師意見。針對辯護律師上訴時已提交書面意見，在二審決定不開庭審理后不再聽取辯護律師意見等限制或剝奪律師發(fā)表意見權的，人民檢察院應當監(jiān)督糾正。對辯護律師提出二審上訴不開庭審理環(huán)節(jié)存在侵犯律師發(fā)表意見權等執(zhí)業(yè)權利的，人民檢察院應當全面調查核實，依法監(jiān)督，促進二審程序依法進行。
【基本案情】
2019年10月31日，謝某某因犯故意傷害罪被某縣法院判處有期徒刑一年九個月。2019年11月6日，謝某某提出上訴。同年11月24日，謝某某委托某律師事務所律師侯某某擔任二審辯護人。同年12月3日，某市中級法院依法訊問了謝某某。同年12月19日，某市中級法院決定不開庭審理，并于次日作出駁回上訴、維持原判的裁定。
【檢察機關監(jiān)督情況】
線索受理2020年3月11日，謝某某刑事上訴案件辯護律師侯某某致信某市檢察院，控告某市中級法院在二審過程中存在應當開庭而未開庭、在決定不開庭審理后應當聽取辯護人意見而未聽取、對上訴人提交的取保候審申請超期未作回復等違法行為。某市檢察院收到來信當日即依法受理。
調查核實某市檢察院經查閱原案卷宗、詢問侯某某、并兩次與某市中級法院主審法官進行溝通后查明：一是提交新證據情況。2019年12月16日，辯護律師侯某某提交了書面辯護意見，并附有自行提取的三名證人的電話錄音材料。某市中級法院審查了侯某某提出的辯護理由和依據，決定對其中一名證人進行當面調查核實，并制作了筆錄，該證人當場指稱電話錄音中有些話是礙于情面說的。對另外兩名證人通過電話進行了調查核實，該兩名證人亦明確拒絕為上訴人出庭作證，表示以偵查階段所作證言為準。二是關于保障辯護律師訴訟權利情況。侯某某提出，向法庭申請二審開庭審理，但某市中級法院未聽取其意見。經了解，某市中級法院決定不開庭審理后，確未聽取辯護律師意見。另查明，上訴期間辯護人書面申請取保候審，某市中級法院未作出處理決定，也未書面說明理由。
監(jiān)督意見某市檢察院審查認為，一是辯護律師控告某市中級法院存在應當開庭而未開庭問題不屬實。辯護律師提交的三份錄音材料經法庭調查核實后，相關證人否認錄音資料內容的真實性，某市中級法院依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十四條決定不開庭審理并無不當。二是某市中級法院存在違法情形。在辦理上訴案件過程中，某市中級法院作出不開庭決定后，未聽取律師意見，未對變更強制措施申請作出處理決定且未書面說明理由，違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十七條、第二百三十四條，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第二條、第六條和第二十一條、二十二條的規(guī)定，侵犯了辯護律師知情權、發(fā)表意見權等訴訟權利。
監(jiān)督效果2020年3月20日，某市檢察院口頭向某市中級法院主審法官提出了糾正意見。同日，某市檢察院書面回復侯某某，并電話告知將針對二審上訴案件不開庭審理環(huán)節(jié)侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的問題繼續(xù)跟蹤監(jiān)督。同年5月18日，某市檢察院就上述問題向某市中級法院發(fā)出檢察建議。為進一步推動律師執(zhí)業(yè)權利保障工作，某市檢察院牽頭召集某市中級法院、市司法局、市律師協(xié)會召開專題座談會，聯(lián)合制定《維護律師執(zhí)業(yè)權利聯(lián)動處理辦法》。同年8月20日，某市中級法院書面回復，將嚴格落實法律規(guī)定要求，針對二審不開庭審理中存在的未告知不開庭決定、未充分聽取律師意見、未書面說明理由等問題加強整改，依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，與某市檢察院共同推進法律職業(yè)共同體建設。
【指導意義】
1．二審上訴案件決定不開庭審理但未聽取辯護律師意見屬于程序違法，人民檢察院應當監(jiān)督糾正。人民法院經審查決定對二審上訴案件不開庭審理的，應當依法聽取辯護律師意見，這是法定必經程序。人民法院不得以辯護律師在上訴時已提交書面意見為由，而在決定不開庭審理時不再聽取辯護律師意見。針對類似限制或剝奪律師發(fā)表意見權的行為，人民檢察院應當監(jiān)督糾正，確保辯護律師執(zhí)業(yè)權利得到保障，確保二審上訴案件不開庭審理程序合法。
2．二審上訴案件決定不開庭審理的，辯護律師知情權等執(zhí)業(yè)權利應當予以充分保障。對于二審不開庭審理的，應當充分聽取律師意見。人民檢察院在辦理此類控告申訴案件時，應當針對未予告知不開庭審理決定而徑行作出駁回上訴裁定，未就變更強制措施申請予以告知并書面說明理由等侵犯辯護律師執(zhí)業(yè)權利的行為進行全面調查核實，提出有針對性的監(jiān)督意見，充分保障律師在二審訴訟程序中的合法權利，共同維護司法公信力。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十七條、第二百三十四條
《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第二條、第六條、第二十一條、第二十二條
2月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布5件保障律師執(zhí)業(yè)權利典型案例。最高檢第十檢察廳廳長徐向春就有關問題回答了記者的提問。
記者：檢察機關發(fā)布這5件典型案例是基于怎樣的考慮？
徐向春：保障律師執(zhí)業(yè)權利就是保障當事人的合法權益。辦案機關及其工作人員依法保障律師執(zhí)業(yè)權利是尊重和保障人權的重要內容，是維護司法公正公信的重要舉措，是全面推進依法治國的具體實踐和必然要求。然而，目前在律師執(zhí)業(yè)過程中的閱卷難、會見難、調查取證難等老問題尚未得到根本解決，值班律師、量刑協(xié)商等領域又出現(xiàn)新的亟待解決的問題，新老問題交織的律師執(zhí)業(yè)權益保障現(xiàn)狀與人民群眾對法治、人權日益增長的需求仍有差距。檢察機關第一次發(fā)布保障律師執(zhí)業(yè)權利典型案例，主要考慮以下幾方面因素：
一是有利于滿足人民群眾對法治的更高要求。律師執(zhí)業(yè)權利的保障程度，關系到律師作用能否有效發(fā)揮，關系到當事人合法權益能否得到有效維護，關系到“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的實現(xiàn)。發(fā)布典型案例，有利于促進解決影響或阻礙律師執(zhí)業(yè)的新老問題，也是對人民群眾法治需求的積極回應。
二是有利于推進律師執(zhí)業(yè)保障制度機制的落細落實。黨中央和中央各政法機關先后出臺保障律師執(zhí)業(yè)權利相關規(guī)定，維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制、律師聯(lián)席會議機制已經初步建立�！耙环植渴�、九分落實”。如何把已有的規(guī)定落到實處，推動律師執(zhí)業(yè)保障機制順暢有效運行，是辦案機關及其工作人員共同的職責使命。針對阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的行為，由檢察機關進行法律監(jiān)督，既是法律的明確要求，也是檢察機關法律監(jiān)督屬性的題中之意。檢察機關在開展保障律師執(zhí)業(yè)權利工作基礎上發(fā)布典型案例，旨在引領推動保障律師執(zhí)業(yè)權利相關制度和規(guī)定落實到每一起案件，落實到每一個辦案環(huán)節(jié)。
三是有利于構建雙贏多贏共贏的訴訟格局。律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。張軍檢察長多次強調，法律監(jiān)督沒有誰高誰低的問題，“不要覺得我們是國家法律監(jiān)督機關，就要監(jiān)督對方”，要運用好政治智慧和法律智慧，牢固樹立雙贏、多贏、共贏的法律監(jiān)督理念。通過發(fā)布典型案例，督促各地檢察機關加強對律師控告申訴案件的審查辦理力度，助推各司法機關提升司法規(guī)范化水平，實現(xiàn)律師與政法機關的優(yōu)勢互補、良性互動，提高司法機關辦案質量和效果。
記者：此次發(fā)布的5件典型案例有哪些特點？
徐向春：這5件典型案例各有特點。比如案例一律師魯某某申請知情權監(jiān)督案，涉及辦案機關重大程序性決定作出后，律師的知情權問題。司法實踐中辯護律師不能及時知悉重大程序性決定等問題，既有辦案機關自身執(zhí)法不規(guī)范、辦案人員法治意識不強等原因，也有律師與辦案人員溝通不暢、信息對接不及時等因素。本案辦理過程中，檢察機關牽頭公安、法院、司法行政等機關聯(lián)合制定系列規(guī)范性文件，從源頭上防范了問題的發(fā)生；同時，推動辦案機關加強信息化建設，有效運用智能化手段，破解信息溝通不暢等難題，及時高效保障律師知情權。
案例二律師王某某申請會見權監(jiān)督案，針對監(jiān)察體制改革以及刑事訴訟法修改后，職務犯罪案件辦理中的律師執(zhí)業(yè)權利保障問題，因辦案程序發(fā)生重大調整，監(jiān)察機關、檢察機關和公安機關合力保障律師執(zhí)業(yè)權利顯得更為重要。案例三律師陳某某申請會見權監(jiān)督案，系監(jiān)察體制改革以及檢察機關內設機構改革后，檢察機關辦理直接受理偵查案件如何保障律師會見權及強化內部監(jiān)督的問題。案例四律師朱某某申請律師助理協(xié)助會見監(jiān)督案，涉及律師助理身份地位及執(zhí)業(yè)權利保障問題。案例五律師侯某某申請發(fā)表意見權監(jiān)督案，涉及二審上訴案件律師發(fā)表意見權和知情權問題。
5件案例均源于律師控告申訴，有關檢察院控告申訴部門認真履行工作職責，全面調查核實，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，取得了較好的辦案效果。
記者：2019年以來，檢察機關在律師執(zhí)業(yè)權利救濟保障方面開展了哪些工作？成效如何？
徐向春：檢察機關在律師執(zhí)業(yè)權利保障方面主要做了以下工作：
一是著力加強基礎設施和信息化建設。全國各級檢察機關對律師及其隨身攜帶物品均已取消安檢，律師持其本人有效執(zhí)業(yè)證件即可進入12309大廳，開展相關工作。絕大多數(shù)檢察機關在取消安檢的基礎上，設置了專門的律師“綠色通道”。各級檢察機關均已設置律師會談室，絕大部分還設置了專門的律師會談室。2020年3月23日，全國檢察機關辦事服務綜合門戶“12309中國檢察網”（https://www.12309.gov.cn）在首頁顯著位置增設“律師執(zhí)業(yè)權利保障專區(qū)”，“12309檢察熱線”專門開通律師維權專線，專門受理律師提出執(zhí)業(yè)權利受到侵犯的控告申訴案件�！�12309中國檢察網”微信公眾號和手機APP客戶端也同步上線。
二是著力完善律師執(zhí)業(yè)權利保障相關制度。全國各級檢察機關根據最高檢的要求，結合當?shù)貙嶋H，積極征求省委政法委、省高級法院、省公安廳、省司法廳等單位意見，廣泛聽取全國人大代表、律師代表意見建議，制定完善了相關規(guī)范性文件。比如，浙江省檢察院下發(fā)了《辦理阻礙辯護人訴訟代理人依法行使訴訟權利案件暫行規(guī)定》；河南省檢察院印發(fā)了《河南省人民檢察院關于落實檢察環(huán)節(jié)“最多跑一次”改革進一步保障律師執(zhí)業(yè)權利的意見》；遼寧省檢察院制定《遼寧省檢察機關辦理律師異地閱卷工作辦法（試行）》等等。
三是依法受理辦理阻礙律師執(zhí)業(yè)權利控告申訴案件。2020年1月至12月，全國檢察機關共計審查辦理侵犯律師執(zhí)業(yè)權利控告申訴案件2000余件。其中，已辦結1600余件。從受理案件情況看，反映“限制律師會見通信”的，共計600余件；反映“未送達文書或告知移送情況”的，共計300余件；反映“不允許律師查閱摘抄復制案卷材料”的，共計200余件。各地在辦案中，依法履行監(jiān)督職能，查實侵犯律師執(zhí)業(yè)權利案件1200余件。在查實的案件中，通知糾正700余件，發(fā)出檢察建議500件。各地除加大辦案力度外，還積極加強與司法行政、人民法院、公安、律師協(xié)會等單位的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一思想認識，通過專題座談會、個案協(xié)調會等多種形式促進形成維護律師執(zhí)業(yè)權利的工作合力。
記者：典型案例下發(fā)后，最高檢如何繼續(xù)強化辦案效果？
徐向春：目前，各地已明確保障律師執(zhí)業(yè)權利工作由專人或專班負責，各省級院要督促所轄地區(qū)嚴格按照群眾信訪件件有回復工作要求，對照典型案例的辦案標準，扎扎實實辦好每一起律師控告申訴案件，依法妥善處理涉及保障律師執(zhí)業(yè)權利的矛盾糾紛。最高檢將繼續(xù)發(fā)函督辦侵犯律師執(zhí)業(yè)權利控告申訴重點案件，在《檢察日報》開辟保障律師執(zhí)業(yè)權利專欄宣傳報道好經驗和好做法，督促指導各地做好辦案的“后半篇文章”，注重對具有典型借鑒意義的案例進行深入挖掘，適時總結發(fā)布。
2020年12月25日，張軍檢察長帶隊赴全國律協(xié)登門問計，與司法部、全國律協(xié)和律師代表召開聯(lián)席會議。會后，最高檢、司法部、全國律協(xié)共同簽發(fā)了《會議紀要》。下一步，最高檢要督促地方各級檢察院嚴格貫徹落實，推動建立檢律定期會商機制，在常態(tài)化開展保障律師執(zhí)業(yè)權利監(jiān)督工作中把習近平法治思想落細落實，為推進全面依法治國作出積極貢獻。
來源：高檢網
責任編輯：王曉蕾
