1月29日凌晨4點(diǎn)，寒潮襲來氣溫驟降，黑龍江省哈爾濱市顧?quán)l(xiāng)朝陽綜合市場內(nèi)兩戶攤販因?yàn)閿偽话l(fā)生沖突。道里公安分局康安派出所民警接警后將雙方帶回派出所，批評教育、析理釋法，忙到上午10點(diǎn)多終于化解了雙方糾紛。
康安派出所所長陳嘉鵠告訴《法治日報(bào)》記者，康安派出所在省公安廳“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴”“四零服務(wù)”要求基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了“組織建設(shè)走在工作前，調(diào)解工作走在激化前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，打擊工作走在惡化前”“四前”工作機(jī)制。防疫情風(fēng)險、保安全工作、護(hù)社會穩(wěn)定、化矛盾糾紛，“四前”機(jī)制發(fā)揮了實(shí)效。
2021年以來，康安派出所受理咨詢電話217個，為轄區(qū)群眾代辦業(yè)務(wù)32件、留辦業(yè)務(wù)24件、上門服務(wù)3次。
市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石。近年來，黑龍江省各地各部門積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，大膽探索符合本地特點(diǎn)的市域社會治理模式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，著力打造共建共治共享社會治理格局。佳木斯市的網(wǎng)格化、大慶市的“4543”化解矛盾糾紛模式、訥河市的公共法律服務(wù)、牡丹江市的專業(yè)人民調(diào)解中心等經(jīng)驗(yàn)做法，為群眾提供了更精細(xì)、更精準(zhǔn)的服務(wù)，將風(fēng)險有效化解在基層、解決在萌芽。
完善機(jī)制構(gòu)建共治同心圓
任務(wù)號：1122；事件類型：城市管理類燃?xì)鈫栴}；網(wǎng)格：第十一網(wǎng)格；當(dāng)事人：李彥金。
面對網(wǎng)格中心大屏幕上的信息，佳木斯市湯原縣委常委、政法委書記李長久向記者介紹，市民李彥金外出錯過了開通燃?xì)獾臅r間，撥打12345熱線求助。接到轉(zhuǎn)辦信息后，屬地網(wǎng)格員上門了解情況，網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心聯(lián)絡(luò)職能部門、安排人員施工開通了燃?xì)�。原本很麻煩的事情，打個電話通過網(wǎng)格就得到解決。
李長久告訴記者，湯原縣網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心承擔(dān)政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、便民服務(wù)、治安防范、矛盾糾紛調(diào)解、政策法規(guī)宣傳等多項(xiàng)職能。向上對接市級網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心，在社區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)立了167個服務(wù)站。截至目前，中心已受理22941件事項(xiàng)，辦結(jié)22904件，辦結(jié)率99.84%。
相關(guān)資料顯示，城市治理中組織、宣傳、政法、民政、執(zhí)法等部門，分別牽頭基層黨建、文明城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理、社區(qū)治理、城市綜合管理等諸多職能。僅社區(qū)治理一項(xiàng)工作，就涉及40多個黨政群部門。如何做到開放共治、聯(lián)動融合，成為提高市域社會治理能力的關(guān)鍵。
佳木斯市以抗擊疫情為契機(jī)，針對基層治理中短板弱項(xiàng)，探索實(shí)踐網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，提高市域社會治理能力。
2020年年初，佳木斯市委、市政府下發(fā)文件，成立了由書記、市長任“雙組長”的“推進(jìn)網(wǎng)格化管理及社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立黨建引領(lǐng)、基層社會治理、網(wǎng)格化建設(shè)、信息化建設(shè)4個專項(xiàng)推進(jìn)組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委政法委。制定了24個配套文件，整合各部門職能，建立起市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心、服務(wù)站，完善網(wǎng)格化管理及社會治理工作運(yùn)行機(jī)制。
“全市共劃分各類基礎(chǔ)網(wǎng)格8528個。網(wǎng)格落實(shí)‘四長三員’，各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總網(wǎng)格長，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各級網(wǎng)格長。按照‘專職+專業(yè)+兼職’的模式配備網(wǎng)格員隊(duì)伍，每個網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員；從與基層聯(lián)系最緊密的職能部門選配專業(yè)人員進(jìn)網(wǎng)格擔(dān)任專業(yè)網(wǎng)格員，依托各級網(wǎng)格平臺行使相應(yīng)行政職能；發(fā)動在職黨員和群眾志愿者擔(dān)任兼職網(wǎng)格員�！奔涯舅故形ㄎ睍浰蜗Ｃ髡f。
佳木斯市網(wǎng)格建設(shè)堅(jiān)持寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于網(wǎng)格，推動公安、司法、就業(yè)、社保、民政、城管等10多個部門服務(wù)關(guān)口前移、職能入格。制定機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會組織等權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，處理網(wǎng)格事項(xiàng)，開展代辦、幫辦服務(wù)，居民不出網(wǎng)格既可辦理的事項(xiàng)達(dá)10大類1390項(xiàng)。
創(chuàng)新方式化解矛盾在前端
深冬的牡丹江下午4點(diǎn)天就開始黑了，市司法局專業(yè)人民調(diào)解中心燈火通明，調(diào)解員們還在忙碌著。中心進(jìn)門迎面墻上嵌著12個醒目大字：“有糾紛找調(diào)解不收費(fèi)解民憂”。
“寧安市一位懷孕38周的高齡孕婦，按醫(yī)囑服藥3天后胎兒死亡，在后來切除子宮時孕婦也不幸身亡，死者家屬情緒崩潰。我們對案子一包到底，做鑒定、組織調(diào)解，并找律師幫死者家屬對兩家醫(yī)院賠付的賠償金進(jìn)行了分配。這起一級甲等醫(yī)療事故最終得以平和解決�！痹撌嗅t(yī)患調(diào)解專業(yè)委員會調(diào)解員金琳向記者講起了她印象最深的案子。
2019年，牡丹江市司法局在黑龍江省率先成立了專業(yè)解決新型社會矛盾糾紛的綜合性服務(wù)平臺——專業(yè)人民調(diào)解中心。
“原來的人民調(diào)解方式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，應(yīng)該由專業(yè)人辦專業(yè)事、解決專業(yè)問題�！蹦档そ兴痉ň志珠L都業(yè)寧向記者道出了建立專業(yè)人民調(diào)解中心的初衷。
中心設(shè)立治安、道路交通、旅游、行政、勞動爭議、訴前訴中、婚姻家庭、青少年維權(quán)等17個糾紛調(diào)解專業(yè)、行業(yè)委員會。與21家黨政部門和群團(tuán)組織建立聯(lián)動關(guān)系，在法院、仲裁、公證、行政復(fù)議及法律援助中心設(shè)立5個派駐機(jī)構(gòu)，形成矛盾糾紛“一站式”受理、“一體化”調(diào)解模式。
據(jù)了解，專業(yè)調(diào)解中心參照公務(wù)員招考模式，在全省公開招聘選聘38名專職人民調(diào)解員；市人民調(diào)解協(xié)會與市律師協(xié)會建立的253名專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)共享；中心還與上海浦東新區(qū)東方調(diào)解中心建立長期全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，共享浦東新區(qū)100多名專職調(diào)解員、2000多名調(diào)解專家?guī)斐蓡T，為全市調(diào)處專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛提供智力支持。
上級千條線，基層一根針。訥河市成立信訪矛盾調(diào)處和人民調(diào)解工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長分別擔(dān)任組長，32個部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，依托司法行政系統(tǒng)律師、公證、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)等功能清理信訪積案。
2020年年初，在公共法律服務(wù)中心基礎(chǔ)上，訥河市升級建立了社會矛盾治理一體化實(shí)體平臺，集中各方力量多元化清理積案的同時化解新發(fā)矛盾糾紛。截至目前，訥河市689件信訪積案已化解677件，化解率達(dá)98.3%。
智能支撐提升治理能力
佳木斯市郊區(qū)智慧服務(wù)管理指揮中心設(shè)立在友誼路。中心巨大的屏幕上顯示著轄區(qū)衛(wèi)星地圖，工作人員告訴記者，地圖上紅色標(biāo)志標(biāo)識著區(qū)域內(nèi)的防火點(diǎn)位，遇有火情，傳感器會及時向中心報(bào)警。
工作人員又將系統(tǒng)切換到工業(yè)模塊，屏幕上顯示出園區(qū)企業(yè)稅收、投資、用工、復(fù)工產(chǎn)業(yè)分析等各種數(shù)據(jù)和信息。
宋希明介紹說，指揮中心擔(dān)負(fù)的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮職能只是系統(tǒng)功能的一部分，指揮系統(tǒng)搭載了“網(wǎng)格、城管、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電子商務(wù)、衛(wèi)教”7個智慧功能平臺。中心通過巡視巡航定位、扁平化指揮、集約化調(diào)度、智能化考核功能，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、精確處置、管理科學(xué)、服務(wù)高效的效果，成為佳木斯市實(shí)現(xiàn)市域社會治理能力現(xiàn)代化的利器。
近年來，大慶市在工作實(shí)踐中探索人民調(diào)解介入信訪工作，緊緊依靠群眾將矛盾吸附在當(dāng)?shù)�，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分利用信息化手段，形成了“4543”矛盾糾紛化解模式，“大慶經(jīng)驗(yàn)”在全省得到推廣。
2020年，大慶市建成330平方米綜治中心并投入使用，中心26平方米的大屏幕前平排著10個指揮調(diào)度席位，矛盾化解、網(wǎng)格管理、綜合保障、指揮調(diào)度、研判會商、視頻會議6個功能區(qū)一應(yīng)俱全。接通“視頻專網(wǎng)”，可以實(shí)現(xiàn)視頻會議和線上會商；接通“互聯(lián)網(wǎng)”，可以滿足日常辦公，共享市級大數(shù)據(jù)平臺“華為云”，打造“一屏調(diào)度”的社會治理信息平臺。
雙鴨山市從2017年起在全省率先推廣應(yīng)用“龍防云”社會治理信息化平臺建設(shè)。積極構(gòu)建起以社會信息員、網(wǎng)格員、治安員為基礎(chǔ)、以“網(wǎng)絡(luò)110”為平臺、以社會聯(lián)動處置為手段的社會治理新格局。截至目前，全市注冊“龍防云”App信息員260131人，獲取各類信息88332條，預(yù)警各類群體訪事件989起次，破獲各類案件274起，抓獲違法犯罪嫌疑人280人、網(wǎng)上在逃人員157人，解決各類民生問題12277件次、提供咨詢求助3581件次。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)完成升級改造，智能化社會治理體系逐步形成。
來源：法治日報(bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳言
