□兩會關(guān)注
□法治日報全媒體記者張昊杜洋
時光荏苒，“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”已歷經(jīng)半個多世紀(jì)。把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，是各級政法機關(guān)矢志不渝用行動解答的課題。
今年全國兩會期間，多位來自政法機關(guān)的全國人大代表、政協(xié)委員在接受《法治日報》記者采訪時，講述了運用“楓橋經(jīng)驗”從矛盾化解到預(yù)防的新實踐。
連通“毛細(xì)血管”預(yù)防矛盾
山西省太原市金剛里社區(qū)，共有27個小區(qū)，大街小巷四通八達(dá)，出租房屋集中、暫住人口流動頻繁。
2020年以來，以前“難干、難管、難防”的金剛里社區(qū)僅有46起矛盾糾紛，并且全部得到徹底化解。這是如何做到的？
這得益于楊蓉。從警29年，全國人大代表、太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉，扎根在社區(qū)，創(chuàng)新運用“楓橋經(jīng)驗”，從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。
楊蓉在社區(qū)警務(wù)室創(chuàng)建了基層矛盾分類分級動態(tài)多元聯(lián)調(diào)機制，又創(chuàng)新搭建了“掌上警務(wù)室”網(wǎng)上群眾工作平臺，成為山西公安“掌上派出所”的建設(shè)藍(lán)本。
2019年公安部部署開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，此后，社會治安管理的“末梢神經(jīng)”“毛細(xì)血管”被全面激活，新時代“楓橋經(jīng)驗”在全國公安機關(guān)落地生根、開花結(jié)果。
同樣在矛盾糾紛調(diào)處一線，全國各地司法行政機關(guān)則打通公共法律服務(wù)與各訴訟環(huán)節(jié)銜接多元化解糾紛，預(yù)防矛盾升級。
“律師參與調(diào)解，也是多元解紛、訴源治理的一部分�！比珖舜蟠怼⒃颇鲜÷蓞f(xié)副會長張慧介紹說，云南省建立了多元解紛、溯源治理工作機制，法院、行政機關(guān)、律師事務(wù)所、事業(yè)單位等多種組織參與。通過“云解紛”平臺打破政法機關(guān)壁壘，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通；通過人員配置，進行分門類、分行業(yè)的訴訟外調(diào)解。
對于預(yù)防化解基層矛盾糾紛，全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長楊松點贊了“村民評理說事點”。遼寧省司法廳在省內(nèi)建立11763個“村民評理說事點”，實現(xiàn)行政村全覆蓋。去年，“村民評理說事點”共收集信息線索14.8萬余條，化解矛盾糾紛12.3萬余件。
“基層政法機關(guān)在社會治理的最前沿，如同深入群眾生活的‘毛細(xì)血管’，既是化解矛盾的主要力量，又是預(yù)防糾紛的前哨站�！睏钏烧f，通過踐行“楓橋經(jīng)驗”，讓毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)暢通，社會治理有機體更健康有活力。
調(diào)動各個“細(xì)胞”化解糾紛
涉三級檢察院，持續(xù)6年的信訪案件怎么辦理；涉多地，高達(dá)4324萬元的涉案資金如何追回……2020年，兩件案子引起全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市檢察院副檢察長韋震玲的重視。
柳州市檢察院辦理的被害人謝某恩不服不起訴決定的刑事申訴案，調(diào)解涉及廣西、陜西、內(nèi)蒙古等地的公安、法院、市場監(jiān)督管理、銀行等單位。專案組半年內(nèi)跨多個省開展調(diào)解，通過多方協(xié)調(diào)，促使申訴人與被申訴人和解。最終幫助申訴人謝某恩將涉案的4324萬元全部追回，既化解了矛盾，又給因資金困難面臨破產(chǎn)的企業(yè)解決了燃眉之急。
韋震玲介紹說，柳州市檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將群眾信訪工作納入柳州市檢察機關(guān)12309“一站式”服務(wù)綜合平臺；采取“檢察＋N”立體調(diào)解，充分應(yīng)用上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)動等聯(lián)合模式，發(fā)動院內(nèi)院外各種可運用的力量，同時，積極主動應(yīng)用公開聽證，公平公正化解社會矛盾。
去年，最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)部署開展為期一年的信訪積案清理活動。從大檢察官到普通檢察干警，為案結(jié)事了人和政和不懈努力。
最高檢每位院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會專職委員分別選擇兩到三件掛牌督辦的疑難復(fù)雜信訪積案進行包案化解，督促指導(dǎo)。各省級檢察院均成立了由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的信訪積案清理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研究部署本地信訪積案清理活動。
一年來，檢察機關(guān)鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，著力推動檢察長接訪、公開聽證、清理信訪積案、司法救助等工作。
截至目前，最高檢確定的348件5年以上重復(fù)訪、長期訪重點積案已辦結(jié)346件，占全部重點信訪積案的99.43%，其余兩起案件處于未完結(jié)的司法程序當(dāng)中。
一批陳年“骨頭案”“釘子案”得以化解。2020年，全國檢察機關(guān)接收群眾信訪92.7萬余件，信訪總量下降4.3%，重復(fù)信訪量下降13.8%。
如果把全國法院系統(tǒng)看成一個整體，每一家法院作為其中一個“細(xì)胞”都有著“網(wǎng)上+網(wǎng)下”多元解紛的“基因”，法官們也在身體力行地踐行“楓橋經(jīng)驗”。
“案結(jié)事了之前，任何一個環(huán)節(jié)都可以踐行‘楓橋經(jīng)驗’�！比珖舜蟠�、遼寧省丹東市第一醫(yī)院副院長金京哲，在去年履職過程中到丹東市中級人民法院走訪調(diào)研，聽到執(zhí)行法官這樣說。
在華某向丹東中院申請強制執(zhí)行礦石加工費的案件中，被執(zhí)行企業(yè)隱瞞并轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，法定代表人“失聯(lián)”。丹東中院堅持矛盾就地解決，堅決打擊抗拒行為，同時為減少沖突，發(fā)出《預(yù)處罰通知書》。
“這樣的懲戒‘考驗期’讓申請人信賴，讓被執(zhí)行人信服，促進了矛盾糾紛就地解決�！苯鹁┱苋缡窃u價。
來自基層法院的全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院立案庭庭長厲莉告訴記者，房山法院將“多元調(diào)解+速裁”作為“一站式”建設(shè)以及堅持“楓橋經(jīng)驗”的具體實踐，推進人民調(diào)解協(xié)議“一站式”司法確認(rèn)機制向縱深發(fā)展。
2020年，最高人民法院堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，把人民法院調(diào)解平臺作為互聯(lián)網(wǎng)+“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新舉措，在線多元調(diào)解的應(yīng)用成效和人民法院多元化糾紛解決機制改革成果喜人。
記者從最高人民法院了解到，截至2020年底，3502家法院全部實現(xiàn)與人民法院調(diào)解平臺對接，調(diào)解平臺應(yīng)用率達(dá)100%。平臺入駐調(diào)解組織3萬余個，調(diào)解員16萬余人，覆蓋了證券期貨、金融、銀行保險、勞動爭議、涉僑、價格爭議、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)程度較高的糾紛領(lǐng)域，形成類型多樣的解紛資源庫。累計調(diào)解案件超過1360萬件。
數(shù)據(jù)顯示，2020年全國各級人民法院新收一審民事案件1313.6萬件，同比下降5.166%。與下降形成鮮明對比的是，2020年民事案件訴前調(diào)解成功增長至424萬件。3年來，訴前調(diào)解成功的民事案件數(shù)量增長了6.5倍。
“多元”實踐優(yōu)化機制創(chuàng)新
“楓橋經(jīng)驗”是一筆寶貴的精神財富，政法機關(guān)創(chuàng)新發(fā)展多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，方法之“多元”、層次之“多元”、實踐之“多元”不勝枚舉。
“云南一些地區(qū)因地制宜，少數(shù)民族地區(qū)將民族文化融入解紛機制建設(shè)，我知道的就有白族‘金花調(diào)解’、彝族‘阿細(xì)調(diào)解’、佤族‘江三木洛調(diào)解’等符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、群眾認(rèn)可的調(diào)解工作室。靠近國境的地區(qū)設(shè)立了14個國門訴訟服務(wù)站開展跨境糾紛化解�！睆埢劢榻B起調(diào)解工作“云南品牌”如數(shù)家珍。
江蘇省推進“三官一律（警官、法官、檢察官、律師）”進網(wǎng)格工作，強化矛盾糾紛快調(diào)快處快執(zhí)，法院立案部門對提起訴訟的各類案件應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間與“網(wǎng)格法官”對接，積極勸導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、特邀調(diào)解等非訴方式進行訴前調(diào)解。
貴州省司法廳完善聯(lián)動響應(yīng)機制，建立“一條熱線進來、一條龍服務(wù)、一攬子解決問題”的工作模式，成為反映社情民意的“晴雨表”，依托大數(shù)據(jù)及時對群眾來電咨詢和反映的問題進行綜合分析研判。
安徽、廣東、海南司法廳積極指導(dǎo)推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織、國際商事調(diào)解組織，以“調(diào)解+訴訟”“調(diào)解+仲裁”“國內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解”等多種形式構(gòu)建特色商事爭端調(diào)解機制。
楊松說，她期待基層隊伍加強建設(shè)，創(chuàng)新運用信息化等新方法，涌現(xiàn)更多實踐，為群眾共同參與社會治理提供更好的法治氛圍和途徑。
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責(zé)任編輯：才黛吉
