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陳小平委員：專項立法完善人民陪審員制度

發(fā)布于：2015-3-4 8:47:11　　瀏覽：1660次

　　許梅缺乏專項立法，在全國范圍內(nèi)人民陪審員“陪而不審”“合而不議”現(xiàn)象仍較突出，陪審員數(shù)量仍相對較少……在今年的全國政協(xié)十二屆三次會議上，全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委會主委陳小平，特別關注到了人民陪審員制度，并就目前人民陪審員制度具體實施中的問題開出了良方。
　　陳小平說，人民陪審員制度是中國特色社會主義法制中的一項重要制度，是司法民主的充分體現(xiàn)，也是實現(xiàn)司法公正的保障之一。在十八屆四中全會提出法治中國建設藍圖的大背景下，通過完善人民陪審員制度來進一步促進司法民主公正，顯得尤其重要。但就目前而言，不管是立法還是具體司法實踐中都存在一些問題，亟需完善。
　　具體而言，人民陪審員制度的規(guī)定僅散見于刑事、民事、行政三大訴訟法及最高法、司法部等的規(guī)范性文件中，全國人大常委會通過的《關于完善人民陪審員制度的決定》的規(guī)定也都是“粗線條”。在一些基層法院，陪審員“陪而不審”“合而不議”的問題仍比較突出，陪審員在案件裁決中的作用很難充分發(fā)揮。
　　“同時，按照最高法的相關規(guī)定，一般具有大學�？埔陨衔幕潭鹊娜瞬拍軗闻銓弳T�！标愋∑秸J為，對人民陪審員學歷的規(guī)定雖有利于保障陪審員的文化素質(zhì)，但也導致了一部分公民尤其是農(nóng)村等的基層人員無法成為人民陪審員，影響陪審員結構的科學性。
　　針對這些問題，陳小平建議，應從立法頂層設計和具體規(guī)范上予以完善。除了要制定專門的《人民陪審法》，對陪審員選任條件、陪審案件范圍、陪審員的職責和權利義務以及培訓、管理、監(jiān)督等進行立法規(guī)范外，《人民法院組織法》及三大訴訟程序法都要進行相應修改，達到對人民陪審員制度規(guī)定的統(tǒng)一和規(guī)范。
　　對人民陪審員的選任，陳小平提出“去行政化”的觀點，建議實行“二元式”選任方式，即既要有代表民意的“大眾型”人民陪審員，也要有專業(yè)技術領域的“專家型”人民陪審員。同時，要細化人民陪審員履職程序，確定庭前閱卷為人民陪審員參加合議庭審判活動必要程序，徹底改變陪審員“陪而不審”“合而不議”現(xiàn)狀，同時加強對人民陪審員的培訓，提升他們的審判技能和調(diào)解能力。
　　在人民陪審員的數(shù)量上，此前最高法的規(guī)定是“不低于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一，不高于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)”。陳小平認為，隨著2013年最高法提出的人民陪審員“倍增計劃”，各級法院都將按照“適當高于基層法院法官人數(shù)的比例”來擴大人民陪審員隊伍。但僅僅適當高于法官人數(shù)的比例，他覺得還不夠：“基層人民陪審員的人數(shù)應當高于現(xiàn)任法官人數(shù)的1.5倍，中、高級人民法院所在城市的基層人民法院的人民陪審員人數(shù)應當高于該基層人民法院現(xiàn)任法官人數(shù)的2倍”，這樣一來，人民陪審才能充分體現(xiàn)其廣泛的代表性和群眾性，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。

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