10月20日，浙江省樂清市南岳鎮(zhèn)、淡溪鎮(zhèn)等公安派出所新成立的案管中心受立案窗口首日開放，這意味著公安“兩級案管中心”已覆蓋樂清全市，樂清市公安局在全國率先完成了受立案制度改革。

　　受立案是執(zhí)法的第一道程序。而有案不受、受案不核、立案不查等問題，是近年來百姓反映較為強烈的問題�！疤剿鲗嵭惺馨噶�案分離和立案歸口管理制度”，是中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案中確定的重點之一。2015年7月，公安部在浙江先行試點，樂清市公安局被省公安廳確定為首批試點單位之一。

　　2015年8月，樂清市公安局案管中心受立案大廳和樂成等5家派出所案管中心受立案窗口建立，標志著“兩級案管中心”模式在樂清初步確立，從改善接處警警務、完善受案登記、改進受立案監(jiān)督、改進未結(jié)案件管理等方面，深化推進受立案改革。

　　一年多的探索實踐，公安民警隊伍有哪些改變？當?shù)匕傩沼惺裁锤惺�？記者日前進行了調(diào)查。

　　當百姓跑去報案求助時，卻被以“不屬于其管轄范圍”為由拒絕，這不免令人沮喪。

　　這種情況在現(xiàn)實中不少，也是老百姓意見最大的地方。但警方也有難處：現(xiàn)行的立偵結(jié)合體制，決定了受理的案件由相關(guān)警種分頭辦理、自行管理，也因缺乏及時到位的監(jiān)管，容易導致受立案時底數(shù)不明、標準不一，成為一筆“糊涂賬”。

　　前不久，樂清市民巨女士走進樂清市公安局案管中心受立案大廳。此前，她在核對臺賬時發(fā)現(xiàn)，有人來醫(yī)保報銷的醫(yī)院發(fā)票信息不正確，可能存在騙取醫(yī)保金的問題。然而，像很多普通百姓一樣，巨女士并不清楚此類線索該向誰報案，該如何報案，夠不夠得上立案標準。

　　受理民警在專門的接待室耐心地聽她陳述、做好筆錄，在初步確定案件性質(zhì)后，通過受立案管理系統(tǒng)錄入相關(guān)情況，將案件“派單”給了樂成派出所辦理。

　　樂成派出所案管中心受案室接到指派后，立即啟動受案程序和調(diào)查程序。辦案民警依法傳喚遠在北京的案件嫌疑人高某接受調(diào)查。通過幾天調(diào)查，高某詐騙事實清楚，被處以行政拘留10日的處罰。收到處罰結(jié)果的反饋短信后，巨女士還接到了受立案中心工作人員的電話回訪。她有些意外，“沒想到這么快就破案了”。

　　“以往，經(jīng)濟類犯罪歸經(jīng)偵部門受理、審核，交通事故類犯罪歸交通部門受理、審核，民警接受報案前要先甄別是否有管轄權(quán)，而百姓對去哪里報案并不清楚�！睒非迨泄�安局政委周輝說，“現(xiàn)在，只需到案管中心就可以完成報案�！�

　　此次改革變“多頭管理”為“統(tǒng)一歸口”，為原先報案無門的群眾“兜底”的是樂清市公安局法制預審大隊。這個以前不直接與老百姓打交道的部門，從幕后走到前臺，面對面接受群眾報案、詢問。

　　據(jù)法制預審大隊夏法禮介紹，改革前，法制部門只是進行事后監(jiān)督，而易出現(xiàn)問題的受案立案和案件查證兩個環(huán)節(jié)，卻不在法制部門的監(jiān)督范圍內(nèi)，尤其是出現(xiàn)案件定性和管轄權(quán)爭議時，法制部門在其中發(fā)揮的作用很有限。改革后，法制部門的職權(quán)范圍向前延伸，對于存在案件管轄和定性爭議的，案件管理中心進行指定管轄，有效解決了以往單位之間相互扯皮的現(xiàn)象。

　　以往，即便是立了案，百姓也有擔心，由于缺乏透明的信息渠道，報案人常常無從知曉辦案進展，生怕“石沉大�！�。

　　現(xiàn)在，報案的群眾不僅會及時收到反饋短信，告知案件經(jīng)辦人姓名、聯(lián)系方式及受理情況、案件進展、破案結(jié)果等不涉密信息，而且在受立案大廳、派出所接警大廳都添置了自助報警、查詢終端機，群眾可以憑身份證號或者報案時留的手機號碼，查詢案件詳細情況。

　　“以前想了解案件辦理的進展情況，都要跑到派出所找辦案民警，有時遇到民警外出，只能白跑一趟。有了這個平臺后，老百姓掌握案情更方便了。”一起故意傷害案的受害人趙某說。

　　市民即時可查案件辦理進程，不僅尊重群眾的知情權(quán)，而且是對民警規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督和促進。“公安機關(guān)只有敢于公開、真公開，才能不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。”周輝說。

　　案情公開化依托于受立案全程留痕，倒逼的是公安民警規(guī)范執(zhí)法。

　　作為法制預審大隊一名普通民警，盛光勇現(xiàn)在每天上班第一件事，就是登錄執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)，對全局案件從執(zhí)法源頭的警情處理、受案立案到強制措施期限、辦案期限等重點環(huán)節(jié)流程進行網(wǎng)上巡查，對存在問題的地方，立即通知整改并形成工作日志，跟蹤落實整改情況。

　　今年5月，樂清市民陳先生發(fā)現(xiàn)自己的信用卡被盜刷3200元，向某派出所報案時，值班民警卻以“信用卡詐騙應去經(jīng)濟犯罪偵查大隊報案”為由拒絕受案，受害人報案被拒后來到受立案中心，受立案中心發(fā)現(xiàn)派出所對此案存有一定的推脫行為，立即指定派出所受案并開展初查。

　　經(jīng)調(diào)查，該案系受害人在網(wǎng)上登錄“釣魚”網(wǎng)站后泄漏個人信用卡信息，導致賬號密碼被竊后遭盜刷，屬于普通電信詐騙。派出所予以立案調(diào)查，受立案中心同時啟動追責程序，對該所民警及當班領(lǐng)導按照規(guī)定記分處罰。

　　“針對法制部門指出的問題，我們進行了倒查和整改，還對執(zhí)法過錯責任人進行追究，切實提升案件辦理質(zhì)量，倒逼民警自覺規(guī)范執(zhí)法�！睒烦膳沙鏊�所長姚勇說。

　　截至目前，樂清市公安局已對5個辦案單位和12名辦案民警進行責任追究，而當?shù)匕傩諏κ芰�案的滿意度上升至96%，投訴下降近四成，且無一例屬公安責任。

　　周輝告訴記者，從近年全國各地發(fā)生的一些冤假錯案看，往往問題就出在證據(jù)還原的事實無法證明被告有犯罪行為，根源是偵查的源頭出現(xiàn)了偏差。改革后通過受立案管理系統(tǒng)以及受立案問題責任倒查機制，可實時動態(tài)監(jiān)督一線執(zhí)法辦案全過程，從而在制度上防范冤假錯案的發(fā)生。

　　全國律協(xié)副會長章靖忠評價，這項改革直擊受立案隨意帶來的積弊，達到規(guī)范執(zhí)法、群眾滿意的效果，值得推廣。