核心提示：黨的十九大報(bào)告指出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。作為浙江省臺州市主城區(qū)之一，路橋區(qū)人口多，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但各種安全隱患、社會(huì)矛盾也較為集中。如何探索社會(huì)治理創(chuàng)新，提升群眾對平安的獲得感？面對“成長的煩惱”，路橋區(qū)精心打造“全科網(wǎng)格”，建立專職網(wǎng)格員制度，以“共建共治共享”為立足點(diǎn)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
“全科網(wǎng)格”會(huì)不會(huì)只是個(gè)噱頭？
一年前，當(dāng)從村聯(lián)防隊(duì)員升格為橫街鎮(zhèn)一名專職網(wǎng)格員時(shí)，橫街鎮(zhèn)山后潘村村民潘衛(wèi)中曾有過這樣的想法。不過現(xiàn)在，心頭的疑問早已打消。一年間的所見所聞，讓他感受到“全科網(wǎng)格”帶來的真切變化——
2016年11月以來，作為全省“全科網(wǎng)格”暨網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)，路橋區(qū)整合優(yōu)化原先的網(wǎng)格，建立起一支目前總?cè)藬?shù)為622人的高素質(zhì)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，將安監(jiān)、消防、食品安全、環(huán)保等職能融入網(wǎng)格，使社會(huì)治理的觸角進(jìn)一步延伸到基層，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新。今年1月至10月，路橋區(qū)公安部門“兩搶”接警數(shù)同比下降46%，群眾的安全感和滿意度明顯提升。
日前，記者來到路橋區(qū)，親身感受潘衛(wèi)中眼中的變化。
一個(gè)網(wǎng)格的變化——
從單一到全科 打造專職隊(duì)伍
“廠房存在安全隱患，肯定不能住人，萬一出了事，后悔都來不及！”11月9日晚8時(shí)許，山后潘村某工廠里，一名身穿綠色馬甲的中年男子，正耐心勸離兩位暫住的外來務(wù)工人員。他，正是今年43歲的潘衛(wèi)中。
原來，當(dāng)天下午，潘衛(wèi)中接到群眾反映，村里某廠房中有人居住。他經(jīng)過了解后得知，兩名工人的原出租房到期后，一時(shí)找不到住處，就搬進(jìn)了廠房�！拔覀兛梢詭兔μ峁┳夥啃畔�，但廠房里一定不能住人�！痹谂诵l(wèi)中等人的勸說下，兩人終于答應(yīng)搬離。
位于橫街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍的山后潘村，流動(dòng)人口最多時(shí)超過2000人。目前，全村共有出租戶121戶，在治安、消防等方面存在較大挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在，村里的出租房實(shí)行旅館式管理，121戶出租戶一戶一檔，潘衛(wèi)中和另一名網(wǎng)格員潘炳任每周至少兩次上門檢查安全隱患，每天進(jìn)行路面巡查。
“村里有了兩位專職網(wǎng)格員后，村里發(fā)案率和出租房安全隱患都大大減少�！鄙胶笈舜妩h支部書記、網(wǎng)格長潘再芳說。
包括潘衛(wèi)中在內(nèi)，路橋區(qū)目前共活躍著622名專職網(wǎng)格員。每日走訪在路橋的田間地頭、街頭巷尾，服務(wù)中心工作、服務(wù)民生，調(diào)解矛盾糾紛、排查治安及安全隱患……他們像是遍布城鄉(xiāng)的“移動(dòng)探頭”“移動(dòng)哨眼”，把基層情況及時(shí)傳遞給黨委政府，為當(dāng)?shù)刂纹桨步ㄔO(shè)的第一道防線。
對“網(wǎng)格化管理”源于基層的社會(huì)治理創(chuàng)新舉措，人們并不陌生。那么，這些專職網(wǎng)格員和傳統(tǒng)的網(wǎng)格員有啥區(qū)別？
“與之前網(wǎng)格虛設(shè)、部門各自為戰(zhàn)不同，現(xiàn)在的網(wǎng)格真正體現(xiàn)了‘全科’�！甭窐騾^(qū)委政法委副書記金暉介紹，為合理劃分網(wǎng)格，區(qū)綜治辦會(huì)同組織、民政及鎮(zhèn)（街道），并商請安監(jiān)、市場監(jiān)管、消防、環(huán)保等部門共同確定，其他單位不得再另行劃分網(wǎng)格。優(yōu)化后，全區(qū)網(wǎng)格從原來的1700多個(gè)調(diào)整為目前的622個(gè)。每個(gè)網(wǎng)格均配備網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員和若干名兼職網(wǎng)格員�！拔覀冋匣鶎痈黝悈f(xié)輔人員隊(duì)伍，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配到網(wǎng)格擔(dān)任專職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)多元合一、一員多用�！苯饡熣f。
這些專職網(wǎng)格員承擔(dān)什么職責(zé)？記者在潘衛(wèi)中隨身攜帶的一本《路橋區(qū)網(wǎng)格員百項(xiàng)工作清單》上找到了答案：專職網(wǎng)格員承擔(dān)著4大類、100項(xiàng)任務(wù)，包括基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患巡查、矛盾糾紛排查化解和法律政策宣傳等，從而實(shí)現(xiàn)信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位�！耙婚_始，大家對我們的工作不理解，覺得我們管得太多，小到熱得快、煤氣瓶，連私拉電線都要管。但后來看到了效果，大家的觀念也慢慢變了，不但進(jìn)門請我們喝茶，還主動(dòng)提供線索，甚至有不少人成了兼職網(wǎng)格員�！迸诵l(wèi)中說。
一個(gè)智慧的“大腦”——
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通 線上線下聯(lián)動(dòng)
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，各種安全隱患、社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。由于基層社會(huì)治理信息不對稱，導(dǎo)致有些問題“基層看得見管不了”“部門管得了看不見”，加上一些網(wǎng)格員本身身兼數(shù)職、能力有限，網(wǎng)格工作落實(shí)不到位，成為進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系的“痛點(diǎn)”。
如何對癥下藥？“全科網(wǎng)格”不僅建立起專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，還特別注重整合資源，加強(qiáng)信息互通互聯(lián)，提升管理效果。專職網(wǎng)格員每周至少要進(jìn)村入戶5天以上，每天巡查兩次以上，每次不少于兩小時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)信息。網(wǎng)格員采集的各類信息，經(jīng)由“平安通”移動(dòng)平臺，錄入到平安建設(shè)信息系統(tǒng)中�！捌桨餐ā�，是一個(gè)將原先分屬于各相關(guān)部門的APP和移動(dòng)終端進(jìn)行整合融合而形成的平臺�！斑@意味著，相關(guān)職能部門多頭采集信息、網(wǎng)格員重復(fù)勞動(dòng)的問題將得到有效破解�！苯饡熣f。
每天上午8時(shí)不到，橫街鎮(zhèn)馬院村的專職網(wǎng)格員王熙倩就開始了一天的巡查。這位畢業(yè)于浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)的“85后”姑娘，佩戴網(wǎng)格服務(wù)工作證，手拿“平安通”手機(jī)，一路與村民親熱地打著招呼。
“馬院村共有兩個(gè)網(wǎng)格，我負(fù)責(zé)的網(wǎng)格約有600人�！彼嬖V記者，如果遇到村級層面無法解決的問題，可以用“平安通”智能終端拍照、寫明情況，上傳至鎮(zhèn)街，后者會(huì)迅速聯(lián)系相關(guān)單位解決�！耙坏╀浫耄笈_也會(huì)限定時(shí)間，督促責(zé)任部門解決，保證群眾關(guān)心的事一定有回音”。王熙倩的辛勤工作得到了村民贊許，今年換屆時(shí)，她還進(jìn)入了村兩委班子。
看不見的移動(dòng)平臺，已顯現(xiàn)成效：金清鎮(zhèn)勤勞村專職網(wǎng)格員沈亨卿通過“平安通”錄入的信息，幫助民警抓獲一名逃犯；新橋鎮(zhèn)新橋居專職網(wǎng)格員管霖富發(fā)現(xiàn)某非法熟食加工點(diǎn)后迅速上報(bào)，派出所、市場監(jiān)管部門隨即聯(lián)合查處……這些由網(wǎng)格員及時(shí)捕捉的各類信息，通過網(wǎng)絡(luò)送抵相關(guān)部門，及時(shí)消除隱患，守護(hù)一方平安。
此外，橫向的多部門協(xié)調(diào)網(wǎng)格信息運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制也正不斷健全。在路橋區(qū)政府大樓里，有一間單獨(dú)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議室——“路橋區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心”。這里，正是“全科網(wǎng)格”的“大腦”。
記者了解到，該指揮中心接入了平安建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)、公安安全視頻專網(wǎng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)。“這3張網(wǎng)充當(dāng)數(shù)據(jù)庫、瞭望臺和調(diào)度室，是622個(gè)網(wǎng)格的‘中樞’�！惫ぷ魅藛T介紹，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)合辦事及部門聯(lián)動(dòng)治理，大大縮短了信息收集上報(bào)和任務(wù)指令下達(dá)的時(shí)間。同時(shí)，信息化的處理手段，也讓每件事件都實(shí)現(xiàn)了可跟蹤、可督辦、可追責(zé)。
一個(gè)格局的形成——
實(shí)現(xiàn)共治共享 守望一方平安
“這是在干什么！”11月8日晚8時(shí)許，嚴(yán)厲的質(zhì)問聲在新橋鎮(zhèn)東蓬林村響起，問話的是專職網(wǎng)格員林正云。
這天，林正云和往常一樣進(jìn)行夜間巡查。有村民見到林正云巡查，悄悄把她拉到一邊，請她快去東二區(qū)瞧瞧�！扒岸螘r(shí)間，那里拆了違法廠房，有什么問題嗎？”一邊猜測著，林正云立刻加緊步子朝東二區(qū)趕去。目的地越來越近，刺鼻的氣味也越來越強(qiáng)，當(dāng)她趕到時(shí)，只見地上的一口大鍋中裝滿液體。原來，有村民正趁著夜色，偷偷在這里使用亞硝酸鈉加工金屬。林正云和同行的駐村干部馬上上前制止，并上報(bào)網(wǎng)格長和新橋鎮(zhèn)政府。當(dāng)晚10時(shí)許，當(dāng)?shù)毓埠铜h(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法，取締了這一非法加工點(diǎn)。
讓林正云等專職網(wǎng)格員最有感觸的是，“全科網(wǎng)格”不僅提升了群眾對平安建設(shè)的獲得感，還吸引著越來越多人參與其中。“人人肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任”的社會(huì)治理氛圍，正在路橋逐步形成。
11月14日上午，路橋街道網(wǎng)格綜合服務(wù)管理大隊(duì)授牌儀式舉行，這是全區(qū)首支街道網(wǎng)格綜合服務(wù)管理大隊(duì)。這個(gè)大隊(duì)由5家重點(diǎn)市場工作人員和行政執(zhí)法大隊(duì)、安監(jiān)等部門的精干協(xié)輔人員組成，主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)市場和場所的日常巡查，消防、治安問題的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置等工作。目前，大隊(duì)已開展8次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)并整改消防隱患20余處。
“參與的人多了，意味著執(zhí)法部門的‘眼睛’也多了�！眳^(qū)市場監(jiān)督管理局辦公室主任洪果告訴記者，如今，基層站所工作人員與專職網(wǎng)格員的日常聯(lián)系非常緊密，“每天獲取的有效信息量大了，更好地彌補(bǔ)了基層監(jiān)管力量的不足�！�
目前，622名專職網(wǎng)格員中，共有黨員222人，初步實(shí)現(xiàn)了“黨的建設(shè)進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格當(dāng)中有黨建”；網(wǎng)格中還活躍著“平安大巡防、平安創(chuàng)建宣傳、安全消防隱患排查”等志愿服務(wù)隊(duì)。
“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。今年9月，路橋區(qū)制定出臺了基層社會(huì)治理責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究辦法，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、村（居、社區(qū)）干部、專職網(wǎng)格員、黨員微格長切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的政治責(zé)任。目前，全區(qū)已有多人因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理責(zé)任落實(shí)不力被約談和通報(bào)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至10月，路橋區(qū)110有效接警數(shù)、治安刑事接警數(shù)、盜搶接警數(shù)同比分別下降12.9%、12.86%、21.69%。
一個(gè)個(gè)“全科網(wǎng)格”，向上源源不斷地傳遞信息，向下打通了服務(wù)群眾的渠道；一名名專兼職網(wǎng)格員，活躍在田間地頭、街頭巷尾，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理，為深化平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（記者沈吟 見習(xí)記者 張丹萍 區(qū)委報(bào)道組 王依友 ）
來源：浙江日報(bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
