司法責(zé)任制改革是新一輪司法改革中最重要的改革舉措之一，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提到，它是本輪司法改革的“牛鼻子”，對其他改革具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。全國各級人民法院和廣大法官都是衷心擁護(hù)和廣泛支持司法責(zé)任制改革，現(xiàn)在全國各級人民法院都在推行司法責(zé)任制，落實(shí)最高人民法院的改革意見。

　　司法責(zé)任制主要包括以下幾個方面:

　　第一個方面是職權(quán)配置，即由審理者裁判。審判權(quán)由誰行使，法律規(guī)定是人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，對人民法院怎么行使規(guī)定得不是很清楚，所以，它是一個集體職權(quán)。司法責(zé)任制改革直接要求由審理者裁判，審理者包括誰呢?就是人民法院的審判組織，即獨(dú)任審判員、合議庭，特殊情況下還包括審判委員會。

　　第二個方面是責(zé)任承擔(dān)，既然把權(quán)力給審理者了，最后當(dāng)然要由裁判者負(fù)責(zé)。這個裁判者和審理者是一樣的，他們都是執(zhí)掌司法權(quán)力的人和審判組織。在這里要堅持權(quán)責(zé)相一致。

　　第三個方面是一旦發(fā)生錯案，就要啟動追責(zé)程序。關(guān)于終身追責(zé)的要求，是十八屆四中全會《決定》和中央政法委提出的。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，也是為了落實(shí)中央關(guān)于司法責(zé)任制的意見而制定的，其中也規(guī)定了終審追責(zé)的內(nèi)容。在發(fā)布的時候，司法責(zé)任制還沒有在全國推開，但現(xiàn)在已經(jīng)在全國推開了。

　　由于司法責(zé)任制的內(nèi)容比較豐富，包括合議庭怎么行使職權(quán)、審判委員會怎么行使職權(quán)、法官辦案怎么去承擔(dān)責(zé)任等，都還在探索完善。

　　從根本上看，我想這個終身追究它是一種態(tài)度，表明我們黨和國家對落實(shí)司法責(zé)任制并且通過司法責(zé)任制這個手段防范冤假錯案的一種態(tài)度。我覺得，它當(dāng)前主要還是一種政策性的規(guī)定，因為現(xiàn)在還沒有入法，因此它是一種政策性的要求。

　　為了保證司法公正，為了防范冤假錯案，為了保障群眾不要受違法辦案的侵害，中央提出這樣的要求，我覺得，從方向和態(tài)度上看是完全正確的。但在司法責(zé)任制要落地的時候，需要有相應(yīng)機(jī)制，要有一些具體的規(guī)定。

　　比如，首先不能所有的責(zé)任都搞終身追究，責(zé)任總歸有大有小，有的只是一個違紀(jì)，有的可能是輕微違法，有的可能是輕微構(gòu)成犯罪，如果都終身追究那是不現(xiàn)實(shí)的。

　　第二，司法責(zé)任追究的時效確實(shí)要和法律、紀(jì)律相協(xié)調(diào)。比如殺人罪，法律規(guī)定過了20年的時效就不再追究，如果追究，必須經(jīng)過最高人民檢察院特別批準(zhǔn)，其他所有犯罪都有追訴時效。

　　我曾寫過一篇關(guān)于錯案追究的文章，講的就是這種對錯案的追究其實(shí)也要講究時效。我當(dāng)時的建議是:以錯案確定之日來確定訴訟時效。比如，發(fā)現(xiàn)一起死刑案件錯了，如果法律規(guī)定有關(guān)辦案人員承擔(dān)的刑事責(zé)任是10年，那在發(fā)現(xiàn)錯案的10年以后才失效，實(shí)際上也就相當(dāng)于終身追究了。以錯案確定之日來確定訴訟時效，就與有關(guān)紀(jì)律規(guī)定、法律規(guī)定沒有沖突了，也有一定的合理性，這是我個人的觀點(diǎn)。

　　正確理解錯案終身追究這個制度，我想它首先應(yīng)該是體現(xiàn)黨和國家防范冤假錯案、提高司法人員辦案責(zé)任意識、保障無罪的人不受追究這樣的一種政策性要求。其實(shí)，我們希望錯案發(fā)生得越少越好、被追責(zé)的司法人員也越少越好。我們不能一天到晚想著錯案大量發(fā)生、大量司法人員都因此受到追究，這個不是我們的初衷，也不是立法的初衷，我想也不是這個制度的初衷。

　　研究這個問題，重心一定要放在嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生；如果沒有錯案，那這個責(zé)任追究就不存在，所以第一個重點(diǎn)應(yīng)該放在這兒。

　　第三，我們把錯案責(zé)任追究作為一種價值取向和一種政策取向，讓它始終在司法人員的意識當(dāng)中占有非常突出的位置，來鞭策和警示其依法公正辦案。錯案追究不是搞得讓司法人員每天人心惶惶，很害怕自己萬一辦錯案退休以后還受到終身追究，搞得不敢擔(dān)當(dāng)，不敢嚴(yán)格司法，那這個制度就會出現(xiàn)問題了。

　　孟建柱書記和周強(qiáng)院長都講過，今年是司法改革的決戰(zhàn)決勝之年，此前提出的司法改革舉措要在黨的十九大之前完成。據(jù)此，我想今年還要有很多的司法改革舉措，還要加大實(shí)施力度，相關(guān)的配套措施還會出臺。司法責(zé)任制作為這次改革的“牛鼻子”，在整個司法改革的實(shí)施當(dāng)中具有十分重要地位，一定會在推行當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時予以修訂。（胡云騰　最高人民法院第二巡回法庭庭長、二級大法官）