一紙戶籍、一張居住證，曾經(jīng)影響工作、上學(xué)、就業(yè)、找對(duì)象，造成同地不同權(quán)、同勞不同酬、同命不同價(jià)……改革勢(shì)在必行！伴隨著2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，戶籍制度改革大幕徐徐拉開。2014年，國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革進(jìn)入了新的階段。

　　浙江，作為全國公安改革4個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一，改革的腳步從未停下，一直走在前列。如今，在浙江大地，已經(jīng)全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復(fù)存在；加快居住證制度落地，讓“外地人”和“本地人”共享一片藍(lán)天；深入開展戶口登記清理整頓，積極推進(jìn)居民身份證異地受理，扎實(shí)推動(dòng)解決無戶口人員登記戶口問題……這些實(shí)實(shí)在在的舉措，讓新居民更有歸屬感、讓老百姓更有獲得感。

　　2013年9月30日，德清縣公安系統(tǒng)的戶籍登記信息庫里，43萬德清人的身份標(biāo)識(shí)統(tǒng)一轉(zhuǎn)成了“浙江居民”，除了家庭戶和集體戶的區(qū)分，再也看不出“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”。在這種轉(zhuǎn)變的背后，作為浙江戶籍制度改革試點(diǎn)縣的德清，付出了巨大努力。

　　“如果只把戶籍性質(zhì)去掉，結(jié)果就是換湯不換藥�！畱舾摹�的實(shí)質(zhì)，是消除依附在原有城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)差異上的不公平待遇�！钡虑蹇h公安局副局長邱連榮說。

　　在“戶改”的過程中，讓邱連榮記憶最深刻的，是如何獲得民眾的支持與理解，“農(nóng)民最害怕改成居民以后，自己的土地沒有了。于是，我們挨家挨戶跟他們解釋，讓他們明白戶籍制度改革不是為了剝削他們的利益，是為了讓他們更有獲得感，享受改革的紅利�！�

　　土地是農(nóng)民的命根子，要讓農(nóng)民認(rèn)同、參與“戶改”，必須保障進(jìn)城落戶農(nóng)村居民的合法權(quán)益。在充分調(diào)研、反復(fù)推演的基礎(chǔ)上，德清縣創(chuàng)造性地提出了“先確權(quán)、再戶改”的改革思路，在取消戶籍劃分前，先行對(duì)農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)收益權(quán)、宅基地這3項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行確權(quán)，讓改了戶口的農(nóng)民“農(nóng)村利益可保留、城鎮(zhèn)利益可享受”。

　　在德清武康鎮(zhèn)五四村村委會(huì)大廳里，一塊巨大的電子顯示牌上滾動(dòng)著全縣的各類產(chǎn)權(quán)交易信息。村支書孫國文介紹，現(xiàn)在村集體資產(chǎn)量化到每位村民身上，大家都成了“股東”。這也意味著，村子里的農(nóng)民從土地上解放了出來，還額外增加了土地流轉(zhuǎn)分紅、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅、房屋出租等財(cái)產(chǎn)性收入。

　　“戶改”后的德清農(nóng)村居民,不僅原來的農(nóng)村利益保留了,還享受到了與城市居民同等的待遇。蔡大伯2013年因?yàn)榻煌ㄊ鹿适軅�，按照�?dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)，他原本只能享受5萬多元的賠償，趕上了取消農(nóng)業(yè)戶口、統(tǒng)一為居民戶口，賠償款增加了9萬多�！斑@樣的新政策，讓我們農(nóng)民感受到了公平。”蔡大伯感慨。

　　是否讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、城市居民在交通賠償、醫(yī)療保障、公共服務(wù)、教育資源、社會(huì)福利等方面享受同樣待遇，是檢驗(yàn)戶籍制度改革成效的一方面；另一方面，則是外來人口是否有歸屬感。為此，浙江省為符合條件的外來人口統(tǒng)一發(fā)放居住證，并親切稱呼他們?yōu)椤靶戮用瘛�。新居民將逐步與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡瑯拥幕�本公共服�?wù)。

　　來自河南平頂山的郝二召，是浙江貝特日用品有限公司的經(jīng)理助理，也是一名德清新居民。他來德清工作已經(jīng)7年，在這里，他親身感受到德清政府為新居民出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策。

　　在剛來浙江打工時(shí)，郝二召有著深深的自卑感，覺得自己是外鄉(xiāng)人、打工仔。2014年，德清戶籍制度改革，郝二召拿到了嶄新的居住證，那一刻起，他覺得找到了歸屬感。隨著居住證制度的不斷完善，郝二召把老家的孩子、父母都接了過來。如今，郝二召一家已經(jīng)搬進(jìn)了一個(gè)月300塊租金的新居民公寓，有兩室一廳，足夠一家人生活。他9歲的孩子也已經(jīng)就近讀小學(xué)，“德清已經(jīng)成為了我的第二故鄉(xiāng)�！焙露�召高興地說。

　　截至2017年4月，德清縣共登記在冊(cè)新居民17萬余人，受理發(fā)放新型居住證10萬余張。

　　居住證制度的實(shí)施，不僅著力確保新居民享有均等權(quán)益，增強(qiáng)了他們的獲得感與歸屬感，還通過人才引流逐步改善了當(dāng)?shù)乩淆g化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)了用工穩(wěn)定。

　　2016年7月1日開始，浙江全省推廣IC卡式居住證。沒多久之后，郝二召的居住證便換成了IC卡式的新型居住證，更加便于攜帶和利用，比如帶著孩子去德清縣的圖書館，只要一刷卡，便能免費(fèi)借閱圖書，這讓他居住在德清的幸福感更是翻了番。

　　事實(shí)上，作為試點(diǎn)實(shí)行IC卡式居住證的紹興市上虞區(qū)，早在2015年便開始探索如何讓新居民獲得更多的配套待遇、享受到和本地居民相同的服務(wù)。

　　如今，2年多過去了，上虞的IC卡式新型居住證已然有些“無敵”。上虞的新居民不用派出所來“催”，就早早自覺前往辦理。這不，前幾天，在上虞打工的甘肅人小王，便通過多功能戶籍自助設(shè)備，領(lǐng)到了屬于自己的IC卡式居住證。小伙子拿到卡，臉上都樂開了花，“這代表我是新上虞人啦！”

　　這張身份證大小的卡，具有行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用和企業(yè)管理等5大功能。也就是說，拿著這張IC卡，不僅可以刷公交、出租、借圖書，而且去紹興的36個(gè)景區(qū)還能免門票。更方便的是，這張小小的IC卡，到中國郵政儲(chǔ)蓄銀行激活金融服務(wù)功能后，就可以當(dāng)做銀聯(lián)儲(chǔ)蓄卡使用，存取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等金融業(yè)務(wù)都能辦理。

　　據(jù)了解，接下來，上虞的IC卡式居住證還將繼續(xù)拓展更多功能，比如公共自行車租借等服務(wù)，給新居民帶去更多便利和實(shí)惠。（記者 陳佳妮 文 通訊員 夏學(xué)民 攝）