在歌劇院、演唱會(huì)、火車站、大商場(chǎng)，遇見“黃牛”不稀奇。可是，你有沒有見過(guò)看守所外的“黃�！�？市人大代表、上海君悅律師事務(wù)所律師劉正東見過(guò)。“上海一些看守所門口，有很多拿著‘法律顧問’名片的非律師人員，他們?cè)缭缇蛠?lái)排號(hào)，然后為家屬帶話，一次收費(fèi)500—800元不等�！�
“黃牛”活躍的背后，折射出看守所會(huì)見難問題。由于相當(dāng)一部分看守所硬件設(shè)施落后，非律師人員擾亂市場(chǎng)等情況突出，給前來(lái)辦理會(huì)見業(yè)務(wù)的律師群體帶來(lái)了諸多不便和困擾。今年市人代會(huì)上，劉正東提交了一份關(guān)于妥善解決上海地區(qū)看守所會(huì)見難題，以順利開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作的建議。日前，這份建議得到承辦部門“解決采納”的答復(fù)，看守所會(huì)見難有望好轉(zhuǎn)。
為了一小時(shí)的會(huì)見，要排五小時(shí)的隊(duì)
2017年10月以來(lái)，北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川和陜西等省市積極探索開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，取得了良好成效，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)了司法公正。“這項(xiàng)工作讓每一件刑事案件的嫌疑人都能獲得律師辯護(hù)，而全覆蓋也就意味著有更多律師需要到看守所會(huì)見嫌疑人。“劉正東說(shuō)。
不過(guò)，看守所會(huì)見難讓律師們頗為頭疼。有律師反映，有時(shí)為了一個(gè)小時(shí)的會(huì)見，需要在看守所門口排5個(gè)小時(shí)的隊(duì)。有的“黃�！痹缟纤奈妩c(diǎn)就到看守所門口排隊(duì)，迫于無(wú)奈，有時(shí)律師只能從他們手里買號(hào)。
到看守所會(huì)見嫌疑人為何這么難？經(jīng)過(guò)和律師同行的交流，劉正東發(fā)現(xiàn)，問題的癥結(jié)在于部分看守所硬件設(shè)施落后、會(huì)見室資源嚴(yán)重缺乏。除浦東新區(qū)、黃浦區(qū)等看守所進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，全市大部分看守所存在會(huì)見室資源缺乏的情況，遠(yuǎn)不能滿足目前律師會(huì)見的需要。
看守所外的等候區(qū)域也缺少必要設(shè)施。很多看守所大門外未設(shè)置任何等候室、公共座椅等必要設(shè)施，西裝革履的執(zhí)業(yè)律師或自帶小板凳，或拿張報(bào)紙排隊(duì)，或與附近“黃�！贝虺梢黄�。有的看守所進(jìn)入會(huì)見室后還需等待半小時(shí)左右，民警方能帶來(lái)被羈押人；多數(shù)看守所大門外排隊(duì)沒有設(shè)置電子排號(hào)系統(tǒng)，造成“黃�！辈尻�(duì)、律師排隊(duì)不敢離席等情況；徐匯區(qū)看守所僅有一個(gè)女會(huì)見室；靜安區(qū)看守所預(yù)約會(huì)見電話經(jīng)常無(wú)法打通……
劉正東還發(fā)現(xiàn)，上海市律師會(huì)見預(yù)約平臺(tái)網(wǎng)站也形同虛設(shè)，律師無(wú)法按照網(wǎng)站要求在看守所窗口綁定被羈押的犯罪嫌疑人，進(jìn)而無(wú)法滿足網(wǎng)站的預(yù)約條件。
多家看守所門口存在大量“黃牛所”，部分律師事務(wù)所雇用了大量非律師人員，印制“法律顧問”名片在看守所門口向家屬發(fā)放，以此方式為律所招徠客戶�！包S牛所”通常還會(huì)采用惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等方式爭(zhēng)搶看守所門外的會(huì)見業(yè)務(wù)市場(chǎng)。定價(jià)通常為500、800元會(huì)見一次，他們通過(guò)租用看守所附近民房占據(jù)有利位置，每日搶占排號(hào)，服務(wù)內(nèi)容包括為家屬帶話，“這就占用、浪費(fèi)了稀缺的會(huì)見室資源，嚴(yán)重影響了其他律師的正常執(zhí)業(yè)”。
律師排隊(duì)按照“一人一號(hào)”原則
為了更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益以及律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，劉正東建議盡快解決看守所會(huì)見難問題。
據(jù)悉，本市看守所律師會(huì)見室已由2013年的109間增加至目前的269間�！暗�不能滿足現(xiàn)有的會(huì)見需求，看守所內(nèi)的會(huì)見設(shè)施要進(jìn)行改造、擴(kuò)建。”他建議，盡可能增加可用會(huì)見室數(shù)量，添設(shè)監(jiān)管場(chǎng)所外部等候設(shè)施，同時(shí)修改現(xiàn)有會(huì)見預(yù)約平臺(tái)規(guī)則。在劉正東看來(lái)，看守所“黃�！敝圆�，還有一個(gè)原因是會(huì)見規(guī)則不嚴(yán)格，建議嚴(yán)格審核取號(hào)人員的執(zhí)業(yè)資格，按照取號(hào)號(hào)碼辦理會(huì)見手續(xù)，防止非律師“黃�！睌D占執(zhí)業(yè)律師的號(hào)碼機(jī)會(huì)。
他還建議，完善本市看守所監(jiān)管民警提出被羈押人的工作流程，提高帶人效率；增加預(yù)約會(huì)見電話接線人員，提高接通率，盡快解決“通而不接”現(xiàn)象；同時(shí)，嚴(yán)厲整治、查處非法執(zhí)業(yè)、司法“黃�！钡�。
市公安局表示，下一階段，市公安局監(jiān)所管理部門將對(duì)“十三五”期間予以新建改建的看守所，嚴(yán)格按標(biāo)建設(shè)，屆時(shí)看守所律師會(huì)見室數(shù)量將由目前被監(jiān)管人員在押量的2%擴(kuò)容到4%，會(huì)見條件也將進(jìn)一步改善。同時(shí)，依托智慧公安、智慧監(jiān)所建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的律師會(huì)見預(yù)約平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。逐步探索將網(wǎng)上預(yù)約向移動(dòng)設(shè)備終端拓展，進(jìn)一步提升預(yù)約的便捷性。
據(jù)悉，針對(duì)律師會(huì)見難問題，普陀區(qū)看守所、靜安區(qū)看守所（南）進(jìn)一步整合現(xiàn)有硬件資源，已將律師專用會(huì)見室分別由4間和3間增加至8間和6間；徐匯區(qū)看守所擬在女子監(jiān)區(qū)再增設(shè)一間律師會(huì)見室，已將方案提交分局審批。同時(shí)，各看守所在會(huì)見律師較多時(shí)，開放閑置訊問室，采取律師自愿申請(qǐng)并簽名同意，向其提供訊問室供會(huì)見使用，并關(guān)閉錄音設(shè)備。
針對(duì)“黃牛擾亂監(jiān)管場(chǎng)所會(huì)見秩序”問題，市公安局表示，目前監(jiān)管部門采取律師排隊(duì)按照“一人一號(hào)”原則，根據(jù)先后順序登記執(zhí)業(yè)證號(hào)，每名律師會(huì)見的登記號(hào)同看守所被會(huì)見人關(guān)聯(lián)，按順序叫號(hào)，過(guò)號(hào)作廢。
據(jù)悉，從今年2月27日起，浦東新區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)公安局、司法局，共同開展了持續(xù)性聯(lián)合整治，清除看守所周邊的律所廣告牌、紙貼廣告，并對(duì)4名涉嫌非法攬客對(duì)象進(jìn)行了處理。同時(shí)，金山、靜安、普陀等區(qū)也都采取了相應(yīng)行動(dòng)。下一步，市檢察院將繼續(xù)開展對(duì)看守所整改措施的監(jiān)督工作，持續(xù)優(yōu)化看守所會(huì)見措施，凈化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)律師合法權(quán)益。
來(lái)源：上觀新聞 責(zé)任編輯：陳言
