□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者李光明
12月4日，合肥是個(gè)大晴天。合肥恒通小區(qū)居民聚在廣場(chǎng)上曬太陽(yáng)，下棋逗趣好不悠閑。
“這也就是近年來(lái)才有的情景，以前臟亂差不說(shuō)，還曾出現(xiàn)一天7家被盜的情況�！焙戏屎阃ㄉ鐓^(qū)黨委書(shū)記王志紅快人快語(yǔ)感慨道，現(xiàn)在小區(qū)可以說(shuō)是溫馨相隨、和諧相伴、心靈港灣、生活樂(lè)園。
在安徽省合肥市瑤海區(qū)，發(fā)生巨大變化的老舊小區(qū)不僅僅是恒通小區(qū)�，幒^(qū)是合肥市老工業(yè)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)開(kāi)放式老工廠區(qū)宿舍、老舊生活小區(qū)多，且多是無(wú)物管、無(wú)主管部門(mén)、無(wú)人防物防的“三無(wú)”小區(qū)，成為基層社會(huì)治理的“堵點(diǎn)”。
近年來(lái)，為徹底解決老舊小區(qū)管理的痛點(diǎn)問(wèn)題，瑤海區(qū)大力實(shí)施老舊小區(qū)改造治理，由區(qū)國(guó)資公司設(shè)立物管中心，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行“托管”服務(wù)，以黨建為核心，以“紅色物業(yè)”疏通基層治理的“毛細(xì)血管”，改善基層社會(huì)“微循環(huán)”，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化落實(shí)在“微服務(wù)”，推動(dòng)老舊小區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)由“失管”到“物管”的改變，讓這個(gè)擁有三分之一以上開(kāi)放式老工廠區(qū)宿舍、老舊生活小區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)丟掉了“臟亂差”的刻板印象，煥發(fā)出“和諧、文明、有序”的新活力，群眾安全感、滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
百姓安其屋，樂(lè)其居，社會(huì)穩(wěn)定的基石才能筑牢。安徽省委常委、合肥市委書(shū)記虞愛(ài)華在瑤海調(diào)研時(shí)說(shuō)，就是要通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)把基層治理的服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化為基層治理的工作力量，通過(guò)老工人老黨員的示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)把年輕黨員帶動(dòng)到基層治理體系中并發(fā)揮重要的作用。
國(guó)資托管 讓“三無(wú)”小區(qū)樣樣有
2019年之前，瑤海區(qū)群眾安全感和政法滿意度排名常在全省低位徘徊。如何擺脫安全感和滿意度長(zhǎng)期落后的局面，成為擺在瑤海區(qū)委、區(qū)政府面前回應(yīng)人民群眾期望的一道必答題。
為了找到其中的“病根”，瑤海區(qū)邀請(qǐng)第三方進(jìn)行了評(píng)估。
“結(jié)果有點(diǎn)出乎我們意料，不是治安管理、司法服務(wù)等問(wèn)題，物業(yè)管理跟不上、居住環(huán)境臟亂差竟是主要原因�！爆幒^(qū)委政法委副書(shū)記吳含笑介紹說(shuō)。
群眾需要是第一選擇，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)。由此，一場(chǎng)面向老舊小區(qū)的改造整治拉開(kāi)了帷幕。
瑤海區(qū)有640個(gè)住宅小區(qū)，其中247個(gè)是“三無(wú)”小區(qū)。針對(duì)這些產(chǎn)權(quán)單位失管脫管、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)無(wú)意接管的現(xiàn)實(shí)，瑤海區(qū)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研逐個(gè)找出“病灶”，對(duì)癥下藥開(kāi)出“良方”，依托瑤海區(qū)國(guó)資公司設(shè)立瑤海國(guó)資物管中心，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行“托管”服務(wù)。建立物管中心與社居委“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，鼓勵(lì)已退休的社區(qū)黨委書(shū)記、支部書(shū)記等擔(dān)任物管中心負(fù)責(zé)人，吸納社區(qū)老黨員加入物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，由社居委負(fù)責(zé)人擔(dān)任物管中心服務(wù)總監(jiān)，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且積極引導(dǎo)動(dòng)員居民全面參與自家小區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了“自家人管好自家門(mén)”。
“試點(diǎn)過(guò)程中費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，后期服務(wù)適度有償，將按照居民繳一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的原則，逐步培養(yǎng)居民對(duì)物業(yè)服務(wù)的付費(fèi)意識(shí)。”瑤海區(qū)國(guó)資公司黨委委員、副總經(jīng)理孫振宇說(shuō)。
三里庵街道鐵路一村社區(qū)瑯琊小區(qū)居民李斌已經(jīng)交了物業(yè)費(fèi)，他說(shuō)：“以前小區(qū)沒(méi)人管沒(méi)人問(wèn)，下水管道堵塞、亂搭亂建等現(xiàn)象頻發(fā)，居民苦不堪言。經(jīng)過(guò)改造整治，道路修好了，環(huán)境整潔了，沒(méi)有理由不交物業(yè)費(fèi)�！�
截至目前，瑤海區(qū)已對(duì)34個(gè)小區(qū)、20個(gè)零星樓棟實(shí)施物管服務(wù)，受益居民達(dá)3萬(wàn)余人，其他老舊、“三無(wú)”小區(qū)的改造也在有序推進(jìn)。
瑤海區(qū)委書(shū)記黃衛(wèi)東說(shuō)，這次老舊小區(qū)改造整治在提升基層治理工作水平上進(jìn)行了積極探索，以基層社會(huì)治理為抓手，突出黨建引領(lǐng)、合作共治、融合互動(dòng)，建立“一核四化”管理機(jī)制，即以黨建引領(lǐng)為核心，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)區(qū)域化、治理現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化、聚力協(xié)同化，真正讓老舊小區(qū)成為環(huán)境整潔、管理有序、守望相助、共治共享的和諧家園。
黨建引領(lǐng) 紅色賦能老煥新
瑤海區(qū)長(zhǎng)淮街道長(zhǎng)淮社區(qū)銀屏花園小區(qū)因建成時(shí)間較長(zhǎng)，每幢樓的電子門(mén)銹蝕、損壞，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，施工方只負(fù)責(zé)電子門(mén)修復(fù)使用。后經(jīng)銀屏花園小區(qū)黨支部協(xié)調(diào)，小區(qū)所有電子門(mén)和電子鎖得以全部更換。
銀屏花園小區(qū)黨支部是伴隨老舊小區(qū)改造走到前臺(tái)的。在瑤海的老舊、“三無(wú)”小區(qū)改造中，通過(guò)黨建引領(lǐng)讓“紅色”為物業(yè)管理賦能成了標(biāo)配。
為充分發(fā)揮黨組織的牽引作用，瑤海國(guó)資公司物管中心黨支部及時(shí)組建了兩個(gè)分中心黨小組，依托社區(qū)黨群議事會(huì)和“紅色物管辦”等平臺(tái)載體，定期與街道、社區(qū)黨支部開(kāi)展聯(lián)席會(huì)診，及時(shí)協(xié)調(diào)解決服務(wù)管理問(wèn)題。
居民的認(rèn)可是老舊小區(qū)物業(yè)管理改革的最大成效�，幒^(qū)深入推進(jìn)黨建指導(dǎo)、“紅色”議事和自律監(jiān)管，形成“紅色管家”的物業(yè)服務(wù)模式，逐步建立起以社區(qū)黨組織為核心，街道、社區(qū)、物業(yè)公司、社會(huì)組織共同治理、有序運(yùn)行的基層黨建治理格局。
瑤海區(qū)委常委、政法委書(shū)記王克金說(shuō)，為確保物業(yè)投入的可持續(xù)性，讓老舊小區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，瑤海區(qū)著眼長(zhǎng)效，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)+有償化運(yùn)行”，積極探索“有償微利”“先嘗后買(mǎi)”的投入方式，前期改造政府主導(dǎo)，后期服務(wù)適度有償，將專業(yè)化物業(yè)服務(wù)引入老舊小區(qū)，物業(yè)管理費(fèi)用將按照“居民繳一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的原則，構(gòu)建起以保底公益的基本物業(yè)服務(wù)為主、利民便民暖心特色服務(wù)為補(bǔ)充、共治共享的志愿服務(wù)為輔的相對(duì)完備的服務(wù)體系。
融合聯(lián)動(dòng) 基層治理一盤(pán)棋
不久前，家住瑤海區(qū)嘉山路街道的王某，在小區(qū)樓道口被一堆建筑垃圾劃傷右腿，治療花費(fèi)近千元。王某的家人認(rèn)為物業(yè)公司和裝修業(yè)主李某均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，索賠8000元，雙方發(fā)生糾紛。在嘉山路街道“和為貴調(diào)解室”，調(diào)解員的熱心接待和用心調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
針對(duì)老舊小區(qū)矛盾糾紛多、類(lèi)型復(fù)雜的特點(diǎn)，瑤海區(qū)的鎮(zhèn)、街、開(kāi)發(fā)區(qū)積極推廣“黨群議事會(huì)”“板凳會(huì)議”等協(xié)商議事平臺(tái)建設(shè)，合力推進(jìn)解決小區(qū)內(nèi)重要事項(xiàng)、復(fù)雜問(wèn)題，將轄區(qū)的矛盾吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诿妊�、解決在基層，切實(shí)做到“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。
今年8月5日，瑤海區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心正式運(yùn)行。該中心融合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三大調(diào)解”機(jī)制，匯集網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、公共法律服務(wù)中心“四個(gè)中心”力量，整合資源、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，合力推動(dòng)問(wèn)題解決，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式解決”的高效辦理。
“我們堅(jiān)持讓‘看得見(jiàn)的也管得著、管得著的也看得見(jiàn)’，形成全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)‘一張網(wǎng)’、治理服務(wù)‘一盤(pán)棋’。”吳含笑說(shuō)，結(jié)合瑤海區(qū)黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格“兩網(wǎng)”“多網(wǎng)”融合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，積極推行“1+4+n”模式，即“一長(zhǎng)四員（網(wǎng)格長(zhǎng)+執(zhí)法隊(duì)員、社區(qū)民警、物業(yè)人員、信息員）+社會(huì)力量”的工作格局，建立從社區(qū)到網(wǎng)格、從網(wǎng)格到樓棟、從樓棟到單元甚至更小層級(jí)之間的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。
瑤海區(qū)建立健全了社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)施配置體系，提供黨務(wù)、政務(wù)、便民等“一站式”服務(wù)和“一窗通辦”，把老百姓的事情解決在老百姓家門(mén)口。
“我們優(yōu)化升級(jí)‘基層社會(huì)治理e網(wǎng)清’平臺(tái)，以綜合型網(wǎng)格管理及全科社工工作為抓手，將黨群服務(wù)的觸角延伸到網(wǎng)格中，有效整合社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民、服務(wù)、資源等各類(lèi)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用，推動(dòng)居民需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決�！蓖蹩私鹫f(shuō)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用和管控，讓物業(yè)網(wǎng)格管理更有智慧、更有溫度。
目前，瑤海區(qū)群眾安全感和滿意度已經(jīng)走出了在全省低位徘徊的窘境，實(shí)現(xiàn)了“雙提升”。2019年下半年，瑤海區(qū)群眾安全感和政法滿意度提升幅度均位列全省第一。今年上半年，瑤海區(qū)群眾安全感和政法滿意度綜合指數(shù)97.02%，位列主城區(qū)第1名。
黃衛(wèi)東說(shuō)，瑤海區(qū)充分挖掘老工業(yè)基地團(tuán)結(jié)互助、協(xié)作奮進(jìn)的產(chǎn)業(yè)工人精神，讓黨建融入老舊小區(qū)管理，讓共治共享共建融入居民血液，有效破解社會(huì)治理難題，推動(dòng)社會(huì)治理向前端延伸，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供鮮活樣板。
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責(zé)任編輯：馬守玉
