□推進(jìn)全面依法治國·全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□法治日報(bào)全媒體記者余東明

□實(shí)習(xí)生王雪

掃掃二維碼，輸入手機(jī)號，點(diǎn)擊一鍵求救。5分鐘后，被困電梯的李先生獲救。

李先生的快速獲救得益于上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局打造的“智慧監(jiān)管·云中心”平臺。該平臺于2019年4月上線，包含“一個(gè)中心”“九大系統(tǒng)”。

“一個(gè)中心”即應(yīng)急指揮中心；“九大系統(tǒng)”指主體信息、綜合監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能預(yù)警、投訴舉報(bào)、稽查辦案、數(shù)據(jù)分析、效能評價(jià)、社會共治9個(gè)系統(tǒng)。該平臺通過科技賦能，旨在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高工作效率、確保安全底線、優(yōu)化營商環(huán)境的工作目標(biāo)。

據(jù)悉，打造“智慧監(jiān)管·云中心”是閔行區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。近日，《法治日報(bào)》記者現(xiàn)場體驗(yàn)了這一平臺的神奇之處。

橫空出世

2015年，我國全面拉開市場監(jiān)管體制改革的大幕，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價(jià)等職能部門被合并在一起。然而，合并后的市場監(jiān)管部門，存在執(zhí)法手段和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法平臺和執(zhí)法力量分散等問題，如何有效整合執(zhí)法資源、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、重構(gòu)執(zhí)法流程等問題困擾著各級市場監(jiān)管部門。

而對于閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局局長馮嘯來說，他首先想到的是如何通過科技賦能，打造一個(gè)智慧監(jiān)管工作平臺。

閔行區(qū)的市場監(jiān)管同樣涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)等不同的業(yè)務(wù)，檢查項(xiàng)目多達(dá)1000多項(xiàng)，通過智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)分析、壓縮和調(diào)整，最后剩300余項(xiàng)，同時(shí)針對每個(gè)項(xiàng)目，又制定了必要和常用的檢查名錄，羅列在一張綜合表單上，把原來的“填空題”轉(zhuǎn)換成“是非題”，最終，這些表單都?xì)w并到了智慧監(jiān)管的App上。

閔行區(qū)市場監(jiān)管局辦公室主任陸飛立告訴記者，“以前我們?nèi)�檢查都是拿一張空白表格，手填檢查結(jié)果，現(xiàn)在拿著手機(jī)，查什么點(diǎn)什么，一項(xiàng)項(xiàng)比對，一項(xiàng)項(xiàng)打鉤，原來檢查一家店至少要1個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在20分鐘就搞定了，極大地提高了工作效率。而且，這些電子表格可以瞬間傳輸?shù)奖O(jiān)管系統(tǒng)的后臺，不用再作專門匯報(bào)”。

記者注意到，電子表單的設(shè)計(jì)，其實(shí)是統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，由此提高了檢查的專業(yè)性和準(zhǔn)確度。網(wǎng)格員小王說：“很大程度上，這是用電腦替代了人腦，系統(tǒng)體驗(yàn)感非常好，尤其對于新手來說，不怕漏了哪個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)檢查都有標(biāo)準(zhǔn)可參考，大大減少了出錯(cuò)率。”

智慧監(jiān)管的執(zhí)法保障不僅僅是通過檢查表單化來體現(xiàn)，還表現(xiàn)在任務(wù)定制化、執(zhí)法電子化等方面。移動(dòng)執(zhí)法終端通過連接熱敏打印機(jī)，使監(jiān)管干部完成檢查后自動(dòng)打印出檢查結(jié)果告知書。如果現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為，就可以現(xiàn)場打印、現(xiàn)場整改，形成了監(jiān)管閉環(huán)。

賦能監(jiān)管

2020年以來，閔行區(qū)近3.4萬余部電梯都有了“電子身份證”，也就是李先生掃的那個(gè)神秘二維碼。維保人員掃一掃二維碼，就能實(shí)時(shí)上傳維保記錄；被困人員掃一掃就能獲救。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有了智慧監(jiān)管系統(tǒng)的保障，電梯困人應(yīng)急響應(yīng)由原來的15分鐘縮短到了5分鐘。

據(jù)了解，智慧監(jiān)管系統(tǒng)通過電梯的經(jīng)緯度和高度形成了一梯一碼，實(shí)時(shí)掌握電梯所有監(jiān)測維保信息。陸飛立解釋說：“按規(guī)定電梯至少每半月維修一次，以前工作人員都是拿本子記，容易出現(xiàn)偷懶造假現(xiàn)象，現(xiàn)在必須現(xiàn)場掃碼登記，實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，杜絕了偷懶造假現(xiàn)象。”

閔行區(qū)市場監(jiān)管局還對梯齡超過15年的電梯都加裝了傳感器來識別安全隱患，系統(tǒng)內(nèi)能自動(dòng)識別危險(xiǎn)信息并形成預(yù)警。

除了將電梯這樣的特種設(shè)備納入智慧監(jiān)管外，閔行區(qū)市場監(jiān)管局還將食品、藥品生產(chǎn)流通監(jiān)管也納入智慧監(jiān)管平臺，筑牢食品藥品安全防線。

在后臺，記者看到了一張由紅外夜視監(jiān)控捕捉到的“狗進(jìn)了后廚”的照片，系統(tǒng)把這張照片發(fā)給了商家，并要求其限期整改�！氨O(jiān)控系統(tǒng)在敏感場所會自動(dòng)捕捉異常生物，比如狗、老鼠、黃鼠狼等，這說明這家店衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患。”陸飛立說。

智慧監(jiān)管還利用遠(yuǎn)程監(jiān)控和人工智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對溫度、不規(guī)范操作的捕捉，利用數(shù)據(jù)分析出問題所在，實(shí)現(xiàn)源頭管控，督促食品經(jīng)營企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任。

空間無限

馮嘯說：“依法行政和依法監(jiān)管是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，通過科技賦能、數(shù)據(jù)說話，就能實(shí)現(xiàn)更好的依法行政，同時(shí)也能讓更多的主體和群眾參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的可視化、陽光化，讓老百姓在每一個(gè)案件中感受到公平正義�！�

目前“智慧監(jiān)管·云中心”已和多家第三方平臺企業(yè)簽訂合作協(xié)議，美團(tuán)就是其中一家，他們及時(shí)將顧客評價(jià)等數(shù)據(jù)提供給監(jiān)管平臺，以便平臺篩選關(guān)鍵信息，及時(shí)獲悉各類監(jiān)管問題和監(jiān)管靶向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，智慧監(jiān)管系統(tǒng)已完成200多次更新，功能也在不斷拓展，尤其在人工智能、萬物互聯(lián)的時(shí)代背景下，智慧監(jiān)管的前景和空間無限之大。

“法治化是市場監(jiān)管的根基，規(guī)范與高效一直是我們追求的目標(biāo)，智慧監(jiān)管以法治為引領(lǐng)，在一個(gè)平臺上統(tǒng)籌執(zhí)法資源，打破林立于項(xiàng)目監(jiān)管之間的條條框框，從而凸顯規(guī)范和高效。”馮嘯說，“在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中完善，下一步還要在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用上下功夫，更多更深地探索數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和隱含的能量，從而為法治政府建設(shè)賦能�！�

“不要紙上談兵、要落到實(shí)處；不要囿于一隅、要推陳出新”，用這句話來形容閔行區(qū)市場監(jiān)管局“智慧監(jiān)管·云中心”的建設(shè)最為準(zhǔn)確。在人工智能、萬物互聯(lián)的語境下，智慧監(jiān)管平臺的橫空出世并非“新瓶裝舊酒”，更不是打著新技術(shù)噱頭的作秀之舉，而是實(shí)實(shí)在在將大數(shù)據(jù)的能量發(fā)揮到極致，為群眾著想、為法治賦能、為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。

來源：法治日報(bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：徐琢