平安茂縣，和諧茂縣。
近年來，茂縣圍繞這個(gè)目標(biāo)，結(jié)合州委提出的“一州兩區(qū)三家園”的建設(shè)大局，始終在平安建設(shè)和基層依法治理上下功夫，連續(xù)9年被評(píng)為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。
從去年開始，茂縣的平安建設(shè)和基層治理工作又有了兩點(diǎn)創(chuàng)新，成為了羌鄉(xiāng)村寨的“平安法寶”：率先在該縣竹包村開展“村民積分制度管理”試點(diǎn)工作，有效提升了農(nóng)村基層治理的效能，竹包村在2019年被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。2019年5月，正式投入使用的茂縣“矛盾糾紛多元化解第三方調(diào)解中心”結(jié)合地區(qū)實(shí)際，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化調(diào)解體系建設(shè)，贏得了群眾的滿意。
“小積分”帶來大“能量”
初夏的太陽(yáng)已“熱情”得有些刺眼，陽(yáng)光透過片片樹葉，在鄉(xiāng)村小路上投下一個(gè)個(gè)大小不一的斑影，夾雜著徐徐涼風(fēng)，讓人倍感寧?kù)o。
記者來到茂縣東興鎮(zhèn)竹包村時(shí)，村上大部分住戶都關(guān)著門，或外出務(wù)工，或出門勞作，干凈的鄉(xiāng)村小路上只留下了些淺淺的腳印。
這是一個(gè)全新的竹包村：村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，村民之間互敬互愛，鄰里矛盾糾紛明顯降低，村民依托集體經(jīng)濟(jì)走上勤勞致富的道路。
2019年之前，竹包村沒有如今的“新貌”。那時(shí)，村內(nèi)公共衛(wèi)生較差，村民之間常常為了小事產(chǎn)生糾紛，村民參與公共事務(wù)的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠甚至沒有。
面對(duì)“陳年頑疾”，竹包村積極創(chuàng)新基層治理模式，2019年在縣委政法委和鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)下，積極探索實(shí)行“村民積分制”管理，以量化考評(píng)教育引導(dǎo)村民自覺按照村規(guī)民約提素質(zhì)、嚴(yán)紀(jì)律、樹新風(fēng)，全面推動(dòng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理在全村落地生根。
積分管理制度：萬(wàn)事開頭難
“‘村民積分制管理’像是一把鑰匙，打開了基層治理、村民自治的一扇門�！敝癜妩h支部第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許曉林告訴記者。
在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何激發(fā)村民的內(nèi)在動(dòng)力，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)”管理，又如何結(jié)合村規(guī)民約將無法落地的條條框框轉(zhuǎn)換為潛移默化的行動(dòng)指南？最終徹底提升基層依法治理的能力，推動(dòng)村民真正走上自治管理、自我約束的道路，這是村民積分制管理需要給出的答案。
萬(wàn)事開頭難。村民積分制管理在準(zhǔn)備期，遭遇了一系列的問題。
“剛開始，我們借鑒了其他地方的先進(jìn)做法，理順?biāo)悸泛蟀l(fā)現(xiàn)首當(dāng)其沖要解決的問題有兩個(gè)，一是如何規(guī)范、科學(xué)的設(shè)置積分管理的打分項(xiàng)目；二是如何在打分、評(píng)分過程中讓村民感受到公平公正�！痹S曉林告訴記者。
為解決這兩個(gè)問題，村兩委經(jīng)過系統(tǒng)的考慮和籌劃，列出了八項(xiàng)基礎(chǔ)積分的名目，并按照家庭為單位，一戶一檔案，季度一考評(píng)。
考核名目出臺(tái)后，村民們的積極性卻不高�！按蟛糠值拇迕穸家耘杂^者的姿態(tài)看待積分管理，有些甚至還產(chǎn)生了少許抵觸情緒。”許曉林淡然的說。
面對(duì)質(zhì)疑、不理解，村兩委的壓力可想而知。為了讓村民們發(fā)自內(nèi)心的接受積分制管理，村兩委會(huì)減緩了推進(jìn)的速度，從兩個(gè)方面入手，逐步減輕了村民的顧慮，積分管理也開始走上了一條良性發(fā)展的道路。
村兩委會(huì)：將公平進(jìn)行到底
村委會(huì)的第一招便是規(guī)范了一套“公平公正”的管理流程，從三個(gè)方面將“公平進(jìn)行到底”。
積分管理的對(duì)象始終是村民，那精確劃定積分管理的對(duì)象就是第一步公平。經(jīng)過核算，最終核實(shí)128戶作為積分管理的對(duì)象。
第二步公平，便是打分過程的公平。記者了解到，村兩委每季度組織一次打分，打分隊(duì)伍由村干部、黨員代表、隨機(jī)產(chǎn)生的戶主代表三部分組成進(jìn)村入戶打分。
第三步公平，便是打分結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公示，戶主需要簽字確認(rèn)。
除此之外，每一季度將對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行公示。村民對(duì)打分有異議的可撥打村兩委會(huì)電話進(jìn)行投訴。
有了這三步公平，村民對(duì)積分制管理的接受度明顯提升。為了進(jìn)一步刺激和鼓勵(lì)村民的主動(dòng)性和積極性，村兩委會(huì)著手讓積分管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了掛鉤。
“村民積分制管理能與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤，這也是集體經(jīng)濟(jì)作為支撐的結(jié)果”。許曉林告訴記者。
2019年，竹包村大力開展生豬養(yǎng)殖豬場(chǎng)建設(shè)及集體經(jīng)濟(jì)再入股模式，并借助省委組織部扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)活動(dòng)資金、省檔案局專項(xiàng)撥款、浙江“東西協(xié)作”項(xiàng)目資金，作為村民積分管理的獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源。
獎(jiǎng)勵(lì)資金有了來源，村兩委在鎮(zhèn)上設(shè)置“積分制管理”積分兌換超市，村民憑借每季度積分通過積分兌換卡在“積分超市”兌換農(nóng)資、生活用品等。
積分越高，獎(jiǎng)勵(lì)越多，良性循環(huán)，村民們實(shí)實(shí)在在地感受到了積分管理的好處。
竹包村：新農(nóng)村社會(huì)治理的試驗(yàn)田
實(shí)踐才能出真知。經(jīng)過一年的運(yùn)行，村民積分制管理在竹包村“站穩(wěn)了腳跟”，從各個(gè)方面取得了巨大的成績(jī)。
基層治理水平顯著提升。
在推進(jìn)村民積分制管理過程中，竹包村村兩委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)到：要多了解農(nóng)村、多貼近農(nóng)村，找到適合自身發(fā)展的道路，才能在基層依法治理工作中號(hào)中“脈象”，“繡出功夫”。
通過積分制管理，村兩委組織發(fā)動(dòng)群眾有了抓手和平臺(tái)，村黨組織凝聚力和群眾向心力大幅增強(qiáng)，村民參與基層治理、公益活動(dòng)的熱情空前高漲，基層治理群眾滿意度達(dá)99.5%，科學(xué)有效的基層社會(huì)治理方式初步形成。
脫貧攻堅(jiān)活力全面激發(fā)。
竹包村的老百姓處于貧困狀態(tài)，明白自己是脫貧對(duì)象，但如何擺脫貧困，如何自立自強(qiáng)，走出脫貧致富的道路，在他們心中沒有答案。
通過村民積分制管理的實(shí)施，老百姓看清了“積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”背后，是勤勞致富的出路，是擺脫貧困的生路。
意識(shí)帶動(dòng)行為。村民們的致富意識(shí)普遍提高。截止目前，全村依托“東興三合”專合社培育各類新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體45戶，初步實(shí)現(xiàn)了家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶是樣板格局，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收占比達(dá)60%，全村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
良好社會(huì)風(fēng)氣初步形成。村民積分制管理沒有介入村民生活之前，村內(nèi)鄰里之間不睦的事情時(shí)有發(fā)生，村民們的守法意識(shí)和文明程度都不高。積分制管理逐步推廣后，村民之間私下也“暗自”較勁，人人爭(zhēng)先，想上公示欄的“紅榜”。
如今，竹包村文明、誠(chéng)信、友愛、守法等文明風(fēng)尚廣為傳播，村民們良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成，好人好事層出不窮，凡人善舉不斷涌現(xiàn)，營(yíng)造出全社會(huì)崇德向善、見賢思齊的良好風(fēng)尚，有力地推動(dòng)了“鄉(xiāng)村振興”示范村創(chuàng)建。
阿壩州首個(gè)“矛盾糾紛多元化調(diào)解中心”
2019年5月，茂縣“矛盾糾紛多元化第三方調(diào)解中心”正式成立。中心從籌備到建成，走過了一條“摸著石頭過河”的忐忑之路。
矛盾糾紛多元化第三方調(diào)解中心在其他省市已有先例，在阿壩州還是第一家。走進(jìn)位于縣城一角的中心，嶄新的二層大樓映入眼簾。走進(jìn)中心，讓人感受到了整潔、溫馨和專業(yè)。
“茂縣是羌族聚集地，為了讓群眾在這里感受到溫馨的氛圍，我們?cè)谘b飾墻面的時(shí)候花了些心思，加上了不少羌族特色的飾品。”調(diào)解中心主任袁吉祥告訴記者。
老袁作為參與者，見證了中心從無到有的過程。
說起中心的作用，老袁直白簡(jiǎn)單地表示：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，矛盾糾紛不可避免的增多�，F(xiàn)在的矛盾糾紛單靠一個(gè)部門去解決，不實(shí)際，也不科學(xué)。
整合行政資源，整合司法資源，最專業(yè)的人，做最專業(yè)的調(diào)解，這就是調(diào)解中心存在的現(xiàn)實(shí)意義。
聽老袁介紹目前，該中心共有16名調(diào)解人員。調(diào)解員各司其職，共同解決處理中心接收的案例。
“一般調(diào)解案例普通調(diào)解人員即可，重特大案例由經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解人員全程參與�！崩显嬖V記者。
除了專職調(diào)解人員，中心還有兩臺(tái)智能設(shè)備。設(shè)備中，儲(chǔ)存了“專家?guī)臁薄＜規(guī)熘杏邪ㄈ松�、信訪、治安、衛(wèi)生、人力、交警等各個(gè)方面的專家。
調(diào)解人員也不是萬(wàn)試萬(wàn)靈，遇到需求咨詢的專業(yè)問題，打開專家?guī)�，“一鍵求助”，問題迎刃而解。
拿老袁的話說，這些專家信息和數(shù)據(jù)花了很長(zhǎng)時(shí)間才整理輸入到設(shè)備上，作為調(diào)解中心的“資源補(bǔ)充”是不可或缺的一部分。
邊走邊談，老袁一一為記者做著介紹�？匆娬沓蓛�(cè)，已經(jīng)入檔的卷宗，老袁撫摸著檔案夾，仔細(xì)打開，里面一份份份裝訂成冊(cè)的檔案呈現(xiàn)在記者眼前。這是調(diào)解中心自成立以來的調(diào)解成功的一樁樁調(diào)解案例。
2小時(shí)成功調(diào)解了一起重大案例。聽起來有些不可思議，但卻真實(shí)發(fā)生在了調(diào)處中心。
說起去年10月這起案例，老袁陷入了一陣思緒�！罢f實(shí)話，接收這起案例時(shí)。我心頭也打鼓，為什么？涉及人員多、涉及補(bǔ)償金額大。雙方當(dāng)時(shí)的對(duì)峙情緒特別高，一旦調(diào)解不下來，后果難以想象�！崩显ぶk公桌旁邊的凳子緩緩坐了下來。
老袁口中的重大案例，就是2019年10月，發(fā)生在四川岷江雪鹽化有限公司的事件。企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，面臨破產(chǎn)危機(jī)，為此企業(yè)準(zhǔn)備與80多名員工解除勞動(dòng)合同。但在補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)上，企業(yè)方和員工方發(fā)生比較大的分歧，場(chǎng)面一度很緊張。
“我們中心接到調(diào)處任務(wù)的時(shí)候已經(jīng)是晚上8點(diǎn)鐘了，雙方已經(jīng)對(duì)峙了很長(zhǎng)時(shí)間�！崩显貞浀馈�
和另外一名調(diào)解員奔赴現(xiàn)場(chǎng)后，將雙方“背對(duì)背”隔離開，調(diào)解人員便“開門見山”地分別做工作。經(jīng)過一番溝通，老袁捕獲了員工方的最大訴求：能拿到賠償金嗎？何時(shí)能拿到賠償金？
面對(duì)員工方提出的賠償金額，企業(yè)存在資金缺口，困難是真實(shí)存在的。“背靠背”的溝通，起到訴求表達(dá)的作用，老袁和同事一鼓作氣，又分別給兩方做工作，嘗試找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
經(jīng)過2小時(shí)左右的協(xié)商，最終雙方達(dá)成協(xié)議：企業(yè)方自2019年10月起，分四個(gè)月支付80名員工的賠償金。
在近一年的運(yùn)行過程中，調(diào)解中心本著“降低訴訟成本、減輕行政成本、減輕當(dāng)事人時(shí)間成本”的工作宗旨，讓群眾切身感受到自身訴求得到回應(yīng)，自身利益得到保障，這不僅是化解基層矛盾糾紛的最終歸宿更是社會(huì)治理的時(shí)代命題。
今年以來，中心集中開展矛盾糾紛“大排查、大化解”工作6次，共收集數(shù)據(jù)信息4000余條，排查各類矛盾糾紛515件，調(diào)處率達(dá)到100%。
（茂縣政法委 四川法治報(bào)全媒體記者 王焰）
來源：四川長(zhǎng)安網(wǎng)
責(zé)任編輯：黃雨婷
