近日，“物業(yè)城市”戰(zhàn)略研究中心在珠海橫琴揭牌�，F(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)首部《物業(yè)城市白皮書》正式發(fā)布（下稱《白皮書》），系統(tǒng)介紹了“物業(yè)城市”創(chuàng)新成果，以及可復(fù)制、可推廣的社會(huì)治理橫琴樣本和橫琴經(jīng)驗(yàn)。
何為“物業(yè)城市”？簡(jiǎn)而言之就是把城市公共空間與公共資源整體作為一個(gè)“大物業(yè)”，引用進(jìn)高水平的物業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化的管理。
2018年5月，橫琴新區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“物業(yè)城市”。如今，經(jīng)過(guò)兩年多的摸索與實(shí)踐，這一新模式早已走出橫琴，在雄安新區(qū)、廣州、深圳、成都、武漢、青島、廈門等全國(guó)多地成功復(fù)制，遍地開花。
從兩年前的首創(chuàng)探路，到面向全國(guó)的復(fù)制推廣，再到如今的立規(guī)明范，這個(gè)首創(chuàng)于橫琴新區(qū)的“物業(yè)城市”模式，正逐漸走向成熟，也為全國(guó)社會(huì)治理探索出一條全新的路徑。
得益于橫琴新區(qū)的“物業(yè)城市”實(shí)踐，石山村蝶變成環(huán)境優(yōu)美的“物業(yè)小區(qū)”。關(guān)銘榮攝
實(shí)踐
線上、線下雙陣地打造“物業(yè)城市”
《白皮書》發(fā)布前，已醞釀長(zhǎng)達(dá)兩年時(shí)間。兩年間，橫琴“物業(yè)城市”有過(guò)不少的實(shí)踐探索。
更換時(shí)花350萬(wàn)株，綠化提升改造57360㎡，市政道路維修15138㎡；日均出動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車次128次，月均清運(yùn)垃圾2500噸……一連串的數(shù)字背后，是橫琴新區(qū)實(shí)實(shí)在在的變化。
走進(jìn)橫琴新區(qū)荷塘社區(qū)石山村，自動(dòng)清掃機(jī)讓村居不再灰頭土臉，專業(yè)的花木培植讓村居環(huán)境美化亮化，人才公寓改造讓村民空置房屋住滿客人，換取租金。
這個(gè)昔日的城中村，之所以能蝶變成“物業(yè)小區(qū)”，享受到專業(yè)的管理服務(wù)，要?dú)w功于橫琴新區(qū)的“物業(yè)城市”實(shí)踐。
2018年5月，珠海大橫琴投資有限公司與萬(wàn)科物業(yè)發(fā)展股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方合作成立珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理有限公司（簡(jiǎn)稱“大橫琴城資”），利用創(chuàng)新社會(huì)治理模式，將橫琴新區(qū)打造成為全國(guó)首個(gè)“物業(yè)城市”。
“物業(yè)城市”實(shí)施兩年多來(lái)，橫琴通過(guò)線下引進(jìn)專業(yè)公司、線上開發(fā)小程序的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市公共空間的高效運(yùn)營(yíng)。
在線下，通過(guò)大橫琴城資的專業(yè)運(yùn)營(yíng)，橫琴全島市政管養(yǎng)機(jī)械化率提升至75%，并建成“無(wú)人作業(yè)示范路段”；對(duì)全島排污口進(jìn)行信息化編號(hào)，還凈水于民；應(yīng)用智慧停車管理系統(tǒng)，整合重點(diǎn)區(qū)域車位資源；成立“橙子調(diào)解工作室”，解決市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
在線上，“物業(yè)城市”APP成為橫琴社會(huì)治理的“線上陣地”。一個(gè)由政府部門、物業(yè)公司、志愿者、商家、市民共同參與的社會(huì)治理“新生態(tài)圈”正在橫琴逐步成型。
兩年多來(lái)，全國(guó)各地100多批次考察團(tuán)前往橫琴觀摩學(xué)習(xí)“物業(yè)城市”。如今，這一新模式已在雄安新區(qū)、廣州、深圳、成都、武漢、青島、廈門等全國(guó)多個(gè)區(qū)域成功復(fù)制，成為社會(huì)治理領(lǐng)域一項(xiàng)系統(tǒng)化、可落地的全新經(jīng)驗(yàn)。
規(guī)范
“五星級(jí)城市”有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
在探索中進(jìn)步，在蝶變中成長(zhǎng)。橫琴新區(qū)“物業(yè)城市”治理方式正在走出一條可復(fù)制、可發(fā)展之路。從探索實(shí)踐到立規(guī)明范，《白皮書》應(yīng)運(yùn)而生。
7月31日發(fā)布的《白皮書》，由橫琴新區(qū)管委會(huì)、北京大學(xué)城市治理研究院和萬(wàn)科物業(yè)發(fā)展股份有限公司組織專家編寫創(chuàng)作，以橫琴新區(qū)“物業(yè)城市”為藍(lán)本，回顧分析了橫琴“物業(yè)城市”社會(huì)治理探索實(shí)踐的總體情況，為國(guó)家社會(huì)治理模式創(chuàng)新提供了可復(fù)制、可借鑒的樣本，讓“物業(yè)城市”模式有了統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
活動(dòng)當(dāng)天揭牌的“物業(yè)城市”戰(zhàn)略研究中心，其成立目的在于推進(jìn)“物業(yè)城市”城市治理新模式在全國(guó)的落地，加快標(biāo)準(zhǔn)建立，促進(jìn)模式推廣。“宗旨是結(jié)合物業(yè)城市新模式的特點(diǎn)，建立以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基本支撐的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快管理+服務(wù)+運(yùn)營(yíng)核心框架的形成。同時(shí)，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)、政府、城市運(yùn)營(yíng)商、城市服務(wù)商、社會(huì)組織等的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大落地區(qū)域和落地成效�！痹撝行呢�(fù)責(zé)人介紹。
此外，在《白皮書》中，由大橫琴集團(tuán)和萬(wàn)科物業(yè)合資成立的珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理有限公司（下稱“大橫琴城資”），被作為唯一的運(yùn)營(yíng)商案例收錄其中，作為該模式的標(biāo)準(zhǔn)范本被推廣。
“橫琴新區(qū)是‘物業(yè)城市’模式的開創(chuàng)者，自2018年正式實(shí)施以來(lái)，成效凸顯、成績(jī)斐然�！睓M琴新區(qū)黨委副書記李偉輝說(shuō)，成立“物業(yè)城市”戰(zhàn)略研究中心和發(fā)布“物業(yè)城市”白皮書意義重大，要深入挖掘“物業(yè)城市”的理論價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，攜手輸出橫琴先進(jìn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。李偉輝還表示，橫琴新區(qū)將打造建設(shè)“物業(yè)城市”總部經(jīng)濟(jì)中心，在打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局方面走在全國(guó)最前列。
現(xiàn)場(chǎng)，珠海市委政法委副書記李玉東提出，珠海全市各區(qū)要積極引入“物業(yè)城市”模式，共同譜寫珠海社會(huì)治理新篇章。“橫琴要繼續(xù)深化‘物業(yè)城市’模式研究與實(shí)踐，讓‘物業(yè)城市’真正在橫琴開花、結(jié)果，建成粵港澳民眾翹首以盼的‘五星級(jí)城市’，引領(lǐng)時(shí)代的‘橫琴樣板’�！崩钣駯|說(shuō)。
挑戰(zhàn)
建立監(jiān)管機(jī)制應(yīng)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)
《白皮書》對(duì)“物業(yè)城市”有一段定義：“物業(yè)城市”模式是中國(guó)社會(huì)治理工作的一項(xiàng)重要探索，具備充分的合理性與合法性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，尤其創(chuàng)新性提出“物業(yè)城市”運(yùn)營(yíng)商模式，為“物業(yè)城市”在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣提供了可供借鑒的樣本。
“‘物業(yè)城市’的概念來(lái)源于物業(yè)小區(qū)，是將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式。”作為參與編寫《白皮書》的專家，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師沈體雁認(rèn)為，“物業(yè)城市”的演化路徑包括城市治理手段和治理模式兩個(gè)維度。在治理手段上，通過(guò)信息科技賦能，提升城市治理效果；而在治理模式上，則由政府通過(guò)行政、事業(yè)部門大包大攬，變?yōu)橐胭Y本、社會(huì)組織、公眾，共同治理城市。
沈體雁認(rèn)為，“物業(yè)城市”模式的出現(xiàn)，可以有效提高城市公共服務(wù)的效率和效能，改善城市治理的透明度，對(duì)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及豐富文化生活也大有裨益。
另一方面，他也坦言，“物業(yè)城市”作為一種嶄新的社會(huì)治理模式，在實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生一些問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。
其中最顯著的問(wèn)題在于，“物業(yè)城市”由政府、市民和企業(yè)三方共同治理，可能存在行政主體、消費(fèi)者的公共利益與服務(wù)提供商的商業(yè)利益之間的博弈。其次是公平性問(wèn)題，“物業(yè)城市”的實(shí)現(xiàn)高度依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一定程度上使得學(xué)習(xí)能力較差的群體，如老年人和特殊群體，成為享受不到公共服務(wù)的邊緣人。
針對(duì)上述難題，沈體雁建議，需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制（如評(píng)價(jià)考核方法）和利益機(jī)制（如約定最大利潤(rùn)率），避免企業(yè)為了自身利益侵害公共利益。同時(shí)，降低享受公共服務(wù)準(zhǔn)入門檻，提供多方式的服務(wù)需求采集和多渠道的服務(wù)供給，增加城市治理的公平性。
此外，在“物業(yè)城市”實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還存在因外包服務(wù)的總量大、種類多，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法有效承接，導(dǎo)致市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮的問(wèn)題。
大橫琴城資總經(jīng)理宋瀾濤對(duì)此亦深以為然，“‘物業(yè)城市’模式并不能把橫琴新區(qū)變成一個(gè)巨大的‘小區(qū)’。相比于治理小區(qū)，治理一座城市要復(fù)雜得多�！彼榻B，其所在的大橫琴城資要負(fù)責(zé)市政養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、停車場(chǎng)管理、輔助城市秩序維護(hù)、市民生活服務(wù)等多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，充滿了挑戰(zhàn)性�！懊鎸�(duì)眾多從未接觸過(guò)的新項(xiàng)目，不斷學(xué)習(xí)是唯一的應(yīng)對(duì)方式。”
“物業(yè)城市”下一程，路在何方？值得期待。
一線直擊
現(xiàn)場(chǎng)1
“物業(yè)集市”使城市更溫暖
6個(gè)商鋪，48個(gè)攤位，200個(gè)停車位，各類瓜果蔬菜、牛羊肉、海鮮、特色美食、日用百貨琳瑯滿目。
今年4月，橫琴新區(qū)子期北路附近居民發(fā)現(xiàn)，建筑工地旁占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販不見了，路面也變得整潔干凈起來(lái)。原來(lái)的“路邊集市”搖身一變，成為一座嶄新的“物業(yè)集市”。
“這邊工地較多，產(chǎn)生了較大的就餐需求，不少小攤販也瞄準(zhǔn)‘商機(jī)’到路邊擺攤�！敝楹４髾M琴城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理宋瀾濤介紹，以前一到飯點(diǎn)，馬路邊就聚集起不少工人。流動(dòng)攤販不僅占據(jù)了公路，留下一大堆垃圾，還有食品安全隱患。
攤販經(jīng)濟(jì)是城市煙火味的重要標(biāo)志，看似不起眼，卻是關(guān)乎城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。如何處理這些流動(dòng)攤販，成為橫琴新區(qū)城市治理的一道棘手難題。
“每次勸離后，一扭頭人家又回來(lái)了，每時(shí)每刻盯著也不現(xiàn)實(shí)。另一方面，工作人員看著他們風(fēng)里雨里地奮斗，也很不忍心�！彼螢憹貞洝�
一番討論溝通后，為妥善安置流動(dòng)商販，在橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法局的組織下，遮陽(yáng)避雨、冬暖夏涼的鋼結(jié)構(gòu)大棚建立起來(lái)。
“進(jìn)入‘物業(yè)集市’每月要交幾百塊的管理費(fèi)，本來(lái)以為流動(dòng)攤販們會(huì)抵觸，沒(méi)想到一經(jīng)推出就大受歡迎�！彼螢憹榻B，“物業(yè)集市”為商戶提供水電配套、24小時(shí)安保、集中垃圾清運(yùn)等服務(wù)，并統(tǒng)一配備公共餐桌椅、服裝等。很快攤位就供不應(yīng)求，只好采用抽簽的方式?jīng)Q定入駐名額，一舉解決了流動(dòng)攤販治理難題。
“物業(yè)集市”為商戶配備了智能秤，不僅能稱重，而且關(guān)聯(lián)了市場(chǎng)智慧化管理系統(tǒng)，能對(duì)進(jìn)銷存的臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。一方面，方便商戶進(jìn)行日常的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；另一方面，明確了進(jìn)貨渠道及商品來(lái)源，方便現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管抽檢，確保食品安全。
“‘物業(yè)集市’讓我的產(chǎn)品有了銷路�！鄙虘魲钍⒏鶃�(lái)自廣西的一個(gè)貧困縣——資源縣，希望拓寬縣里扶貧產(chǎn)品銷售渠道的他，在“物業(yè)集市”銷售來(lái)自老家的牛羊肉、水果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，靠正規(guī)經(jīng)營(yíng)走上致富道路。
“物業(yè)集市”不僅方便了攤販、工人，也為周邊居民帶來(lái)了便利。集市內(nèi)部增設(shè)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和配套停車場(chǎng)，通過(guò)提供便捷、舒適的一站式服務(wù)，幫助周邊居民及上班族解決買菜難、停車難的問(wèn)題。
“有溫度的執(zhí)法，帶來(lái)多贏的局面�！睓M琴新區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)趙振武表示，良好市場(chǎng)秩序的建立，離不開政府、企業(yè)、市民三者之間的緊密聯(lián)系與互動(dòng)�！拔飿I(yè)集市”是城市管理精細(xì)化、人性化的一次重要推進(jìn)，也是促進(jìn)政企合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一次有益探索。
現(xiàn)場(chǎng)2
“智慧大腦”使城市治理更精細(xì)
讓城市更“聰明”一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。橫琴新區(qū)不斷升級(jí)的“智慧大腦”，正在讓城市治理更精細(xì)、更高效。
今年5月，大橫琴城資的“珠海橫琴物業(yè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)”完成迭代升級(jí)�，F(xiàn)如今，在該平臺(tái)可實(shí)時(shí)查看每一輛垃圾清運(yùn)車的作業(yè)情況、全面反饋和追溯各類業(yè)務(wù)異常作業(yè)情況、精確統(tǒng)計(jì)作業(yè)人員排班及考勤等運(yùn)營(yíng)情況、遠(yuǎn)程集中控制及管理橫琴島上的路燈。
去年5月，大橫琴城資開始啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)首個(gè)企業(yè)級(jí)“物業(yè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，逐步實(shí)現(xiàn)城市信息資源數(shù)字化。
一年多來(lái)，大橫琴城資通過(guò)搭建環(huán)衛(wèi)綠化、垃圾清運(yùn)、城市排水系統(tǒng)、綜合管廊、電纜溝和物業(yè)管理等多版塊智能化管理子系統(tǒng)，對(duì)各類城市部件實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)實(shí)時(shí)跟蹤、可視化呈現(xiàn)、即時(shí)報(bào)警、智能派單等功能，對(duì)散落在城市生活中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，形成企業(yè)級(jí)“城市中樞”。
以垃圾清運(yùn)為例，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可實(shí)時(shí)查看所有垃圾清運(yùn)點(diǎn)的垃圾收集情況和車輛作業(yè)情況，不僅可以追蹤每輛清運(yùn)車的實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻和垃圾傾倒記錄，還可對(duì)各收集點(diǎn)的垃圾收集量、垃圾收集次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為垃圾清運(yùn)管理決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
考慮到橫琴新區(qū)四面環(huán)海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨季較為集中，三防壓力較大，且島內(nèi)部分區(qū)域地勢(shì)低洼，存在著海水倒灌的風(fēng)險(xiǎn)。大橫琴城資通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)5個(gè)在管排洪渠設(shè)置了8個(gè)關(guān)鍵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，合計(jì)安裝10套水位監(jiān)測(cè)和8套視頻監(jiān)控，并部署了相關(guān)管理系統(tǒng)。出現(xiàn)異常情況時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，進(jìn)而減少人工巡查頻次，且可以對(duì)河道水位進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，提升工作效率。
如今兩年過(guò)去了，作為“物業(yè)城市”的平臺(tái)企業(yè)，大橫琴城資借助智慧化手段，在城市空間管理、物業(yè)資產(chǎn)服務(wù)、城市鄰里服務(wù)、公共資源經(jīng)營(yíng)、城市動(dòng)脈運(yùn)維等方面的管理服務(wù)初見成效。
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責(zé)任編輯：司徒紫瑩
