法治日?qǐng)?bào)全媒體記者崔東凱張沖
9月6日踏著“美莎克”的尾聲，《法治日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到大慶剛剛落成的330平米綜治中心，中心26平米的大屏幕前平排著10個(gè)指揮調(diào)度席位，矛盾化解，網(wǎng)格管理、綜合保障，指揮調(diào)度，研判會(huì)商、視頻會(huì)議6個(gè)功能區(qū)一應(yīng)俱全。
大慶市綜治中心主任孫雪冰告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，大慶市以“專職化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、智慧化”為標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心建設(shè)。截至目前，大慶市9個(gè)區(qū)（縣）全部完成了綜治中心建設(shè)，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%成立了有專門機(jī)構(gòu)、編制的綜治中心，編制總數(shù)達(dá)到472個(gè)。
街鄉(xiāng)吹哨部門來(lái)報(bào)到
“你看，這個(gè)傾斜的路燈桿存在安全隱患，按網(wǎng)格員職責(zé)要求必須及時(shí)上報(bào)�！庇诳市朗谴髴c市高新區(qū)新城社區(qū)農(nóng)大居委會(huì)的專職網(wǎng)格員，她掏出手機(jī)，打開了網(wǎng)格員專用APP。
于渴欣一邊拍照，將信息上傳至街道辦事處的綜治中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一邊向記者講解，辦事處平臺(tái)會(huì)根據(jù)這個(gè)信息，把任務(wù)分派給負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的城管中隊(duì)，修繕后于渴欣會(huì)再次返回實(shí)地拍照，用APP上傳維修后的照片，形成案件閉環(huán)。
大慶市高新區(qū)劃分出163個(gè)社會(huì)治理基礎(chǔ)網(wǎng)格，將網(wǎng)格黨建、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等七大領(lǐng)域585個(gè)事項(xiàng)納入平臺(tái)管理。網(wǎng)格員將日常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)手機(jī)發(fā)送到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心，綜治中心將任務(wù)分派至各職能部門加以解決。
“每天有幾百雙眼睛在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，每天有幾百雙手在解決問(wèn)題，每天有幾百?gòu)堊煸诨饧议L(zhǎng)里短的矛盾糾紛，大大提高了街道辦的服務(wù)治理能力和工作效率�！备咝聟^(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心的張婷婷說(shuō)，街道綜治中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還同時(shí)接入轄區(qū)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息及小區(qū)物業(yè)攝像頭，變遇事被動(dòng)處理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
大慶市委常委、政法委書記陳宏偉表示，近年來(lái)大慶市強(qiáng)力推行“強(qiáng)街（鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)”改革，執(zhí)法力量下沉基層，警務(wù)室、司法所與街道社區(qū)“同址辦公”，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)。
大慶市薩爾圖區(qū)委常委、政法委書記孫紹民向記者介紹，區(qū)社會(huì)治理中心進(jìn)行資源有效整合，實(shí)行“多中心合一、一中心多用”，將社會(huì)治安綜合治理中心，網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，涉法涉訴接待中心，應(yīng)急指揮中心，數(shù)字城管指揮中心，公共法律服務(wù)中心，平安建設(shè)創(chuàng)建中心，政法輿情研判中心“八中心”統(tǒng)籌融合，充分發(fā)揮中心應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的“指揮部”、匯集情報(bào)信息的“參謀部”、解決治理難題的“服務(wù)部”作用，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)抓、平安聯(lián)創(chuàng)。
刀傷藥再好不如不割口
“我想咨詢一件事，是關(guān)于我母親的……”6月6日11時(shí)許，大慶市民小鄭撥打110報(bào)警電話稱，她想問(wèn)問(wèn)民警關(guān)于一家公司推廣的網(wǎng)絡(luò)理財(cái)、虛擬貨幣投資產(chǎn)品是否靠譜?會(huì)不會(huì)是騙局?接到居民電話后，市公安局防控中心民警迅速著手了解情況。
防控中心預(yù)警研判區(qū)干警徐文俊通過(guò)數(shù)據(jù)分析確認(rèn)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)理財(cái)產(chǎn)品的服務(wù)器在境外，存在網(wǎng)絡(luò)詐騙的巨大風(fēng)險(xiǎn)。由于時(shí)間緊迫，市公安局防控中心立即聯(lián)系高新區(qū)公安分局進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。
高新區(qū)公安分局民警趕往小鄭母親的家中，了解到小鄭母親賣房的錢加上之前的積蓄，合計(jì)有70余萬(wàn)元，這些錢要是投入進(jìn)去，可能被騙到傾家蕩產(chǎn)。經(jīng)過(guò)民警耐心勸說(shuō)，小鄭的母親打消了投資的念頭，一家人十分感激，連連向民警表示感謝。
“這是我們上半年處理的大量防控案件之一。”大慶市公安局防控中心主任劉才告訴記者，刀傷藥再好不如不割口，案子破再多，不如不發(fā)案，防控中心根據(jù)職能定位打造了治安防控、基礎(chǔ)防控、毒品防控等12個(gè)防控支撐點(diǎn)。
據(jù)了解，大慶公安科技大廈是探索社會(huì)治安防控體系建設(shè)的創(chuàng)新載體，是推動(dòng)大慶公安實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。防控、指揮、情報(bào)、新聞、民意測(cè)評(píng)等“五大中心”閉環(huán)運(yùn)作，技偵、網(wǎng)安、情報(bào)等公安部門全部進(jìn)駐，為“捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧”提供了立體化、信息化的精準(zhǔn)支撐。
公安科技大廈作為推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的“云平臺(tái)”，緊扣“立體防控、精準(zhǔn)打擊、快速處置、便捷服務(wù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“人車物證碼”等社會(huì)信息的綜合匯聚，企事業(yè)單位治安要素的系統(tǒng)采集，小區(qū)村屯數(shù)據(jù)的全面整合，目前已累計(jì)掌握使用各類數(shù)據(jù)過(guò)千億條，為“人地事物”的智能化管理提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
半年建成三級(jí)綜治中心
既然擁有如此強(qiáng)大的公安科技大廈，為什么還要建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心？
“公安數(shù)據(jù)完善、技術(shù)領(lǐng)先，但也僅僅限于公共安全領(lǐng)域，市域社會(huì)治理還需要囊括交通、應(yīng)急、油田、城管、公共法律服務(wù)等等多方面工作�！�9月6日，記者在剛剛建成不久的大慶市綜治中心見(jiàn)到了主任孫雪冰。
大慶市委、市政府高度重視綜治中心建設(shè)。按照黑龍江省委要求，大慶市率先成立了市委書記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的市委平安大慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（市委平安辦）。綜治中心主要承擔(dān)市委平安辦的具體職能，即“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)督考核”。
在綜治中心的數(shù)字化大屏幕上，記者看到居民鄒某某名字后面標(biāo)注著紅色的數(shù)字“100”。孫雪冰說(shuō)，這個(gè)居民曾經(jīng)因吸毒被處罰過(guò)，近一個(gè)月的時(shí)間里他每隔兩天到加油站加油5-10升不等，累計(jì)超過(guò)了100升就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)提示，需要對(duì)其是否存在存儲(chǔ)汽油、甚至報(bào)復(fù)社會(huì)的可能進(jìn)行分析。
綜治中心指揮相關(guān)部門進(jìn)行核查，反饋的情況后得知該人戒毒后未復(fù)吸，現(xiàn)從事送外賣的行業(yè)，為摩托車加油屬于正常情況，風(fēng)險(xiǎn)解除。
對(duì)于這樣一個(gè)細(xì)小問(wèn)題的分析處置，僅有公安防控?cái)?shù)據(jù)是不夠的，還需要油品銷售購(gòu)買數(shù)據(jù)、交通的行車軌跡數(shù)據(jù)、行程碼數(shù)據(jù)等等。
據(jù)了解，2019年10月以來(lái)，大慶市委常委、政法委書記陳宏偉兩次帶隊(duì)赴蘇、浙、魯、鄂等地學(xué)習(xí)的考察經(jīng)驗(yàn)，市委政法委克服疫情影響，于今年3月啟動(dòng)招投標(biāo)工作，5月底開始建設(shè)，7月底建成總面積330平方米的市綜治中心，分為矛盾調(diào)解、網(wǎng)格管理、綜合保障、視頻會(huì)議、指揮調(diào)度、研判分析六大功能區(qū)，各項(xiàng)指標(biāo)完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
按照黑龍江省委政法委要求的“專職化、實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、智慧化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大慶市全面完成三級(jí)綜治中心的提級(jí)、擴(kuò)編、增人工作，縣區(qū)綜治中心全部升格為科級(jí)單位，綜治專項(xiàng)編制增至481名。高效完成4713個(gè)綜合網(wǎng)格、1921個(gè)專屬網(wǎng)格的調(diào)整，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”落地見(jiàn)效。
實(shí)施市域社會(huì)治理三年行動(dòng)計(jì)劃
綜治中心好比整個(gè)城市的“大腦中樞”，公安、油田、應(yīng)急等職能部門是城市強(qiáng)健發(fā)達(dá)的“四肢”，網(wǎng)格員就是有力的“觸角”。
孫雪冰說(shuō)，由市委政法委牽頭，聯(lián)合組織、民政、公安、城管等部門下發(fā)了《大慶市社會(huì)治理網(wǎng)格劃分規(guī)范（試行）》，全市重新劃分綜合網(wǎng)格4713個(gè)、專屬網(wǎng)格1921個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)治理一網(wǎng)覆蓋。
目前大慶全市有7454名網(wǎng)格員，每天的工作雖然繁雜瑣碎，但件件與百姓息息相關(guān)，比如燈桿歪了、小狗丟了、井蓋壞了、鄰里糾紛等等。
孫雪冰說(shuō)，網(wǎng)格員的工作不能干好干壞一個(gè)樣，多干少干一個(gè)樣。
網(wǎng)格員一周干了多少項(xiàng)工作，完成的質(zhì)量如何？市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜治中心全程共享數(shù)據(jù)。
對(duì)大數(shù)據(jù)的“監(jiān)督考核”形成了對(duì)全市平安建設(shè)考核，并通過(guò)即將研發(fā)的社會(huì)治理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上考核、自動(dòng)生成考核結(jié)果。
與此同時(shí)，市綜治中心接通“視頻專網(wǎng)”，接入市、縣高清攝像頭1.3萬(wàn)個(gè)、人像識(shí)別系統(tǒng)600余套、高空瞭望探頭110個(gè)、社會(huì)面自建探頭6.4萬(wàn)個(gè)。接通“視聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議和線上會(huì)商。接通“互聯(lián)網(wǎng)”，滿足日常辦公，共享市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)“華為云”，打造“一屏調(diào)度”的社會(huì)治理信息平臺(tái)。
綜治中心主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“平安辦”職能，分解推進(jìn)88項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。與市委督考辦建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，與社區(qū)大學(xué)建立網(wǎng)格員管理學(xué)院，與61家成員單位在“平安指數(shù)”和平安考核中凝聚形成一盤棋。
建強(qiáng)社會(huì)治理中心。圍繞“多中心合一、一中心多用”的建設(shè)方向，賦予了大慶市群眾工作中心新的時(shí)代內(nèi)涵。綜治中心與信訪接待、人民調(diào)解等11個(gè)專業(yè)中心實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)，與社會(huì)治理成員單位在政務(wù)華為云上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，與公安指揮中心、智慧交管中心等實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度。
據(jù)市委常委、政法委書記陳宏偉介紹，大慶市實(shí)施市域社會(huì)治理三年行動(dòng)計(jì)劃，將2020年定為“基層基礎(chǔ)年”，建體系、建平臺(tái)、建試點(diǎn)；2021年為“品牌提升年”，抓項(xiàng)目、抓特色、抓品牌；2022年為“驗(yàn)收攻堅(jiān)年”，保驗(yàn)收、保質(zhì)量、保位次。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：徐琢
