“浙江貢獻”和“浙江模式”都誕生于此

　　全國首例行政抗訴案開啟法律監(jiān)督新格局

　　時光倒推28年。1990年8月，正是浙江杭州的盛夏。一場強臺風，讓浙江富陽里山鄉(xiāng)暴雨如注，肆虐的洪水沖毀了道路、河堤，大片農(nóng)田被淹，房屋損毀。

　　臺風強烈侵襲之下，當時的鄉(xiāng)政府所在地紅光村、強烈村也未能幸免，除了房倒屋塌，兩村相鄰處一條小河的石坎也被沖垮。但誰能料到，在修復河坎的過程中，一塊大石頭竟然引起了一場軒然大波。更讓人料不到的是，這起石頭風波，還引發(fā)了我省乃至全國首例行政抗訴案。

　　在行政訴訟法實施一年后，由浙江省人民檢察院提出抗訴的全國首例行政抗訴案即抗訴成功。它告訴人們，抗訴不再是刑事訴訟的“專利”。

　　從全國首例行政抗訴案，到抗訴書說理改革；從開展廣泛的行政執(zhí)法監(jiān)督、大力查處虛假訴訟，到深入開展公益訴訟……20多年來，從全國首例行政抗訴案起步的浙江民事行政檢察，在維護法律權威、守護公平正義的道路上，在法治中國的進程中，留下了深深的浙江印記。

　　一塊大石頭引發(fā)的“首案”

　　那場石頭風波，發(fā)生在1990年8月30日。

　　當天上午10點左右，紅光村村委會主任夏某得知，強烈村村民在兩村臨界的溪面上撬起一塊250多公斤重的大石頭準備抬走，夏某立即前往阻攔。但對方人多，夏某被推到水里，大石頭被抬走。在此后的爭奪中，夏某跑到村廣播室打開“大喇叭”喊：“凡在村的社員，都到黃家田公路邊上去。如果強烈村要強抬石頭，我們不肯休的，這口氣一定要出�！彪S后，雙方村民互擲石頭、推打，造成數(shù)人受傷。

　　9月13日，當時的富陽縣公安局根據(jù)治安管理處罰條例中“造謠惑眾、煽動鬧事”的規(guī)定，對夏某拘留12天。夏某不服。10月1日，行政訴訟法正式實施，這部新法規(guī)的誕生讓夏某燃起了希望，他隨即向當時的富陽縣法院提起了行政訴訟。

　　法院一審維持公安的處罰決定，夏某上訴。二審法院認為夏某的行為并未構成治安管理處罰條例規(guī)定的法定要件，改判此案，撤銷了治安裁決。

　　一起看似普通的案件，經(jīng)兩次審理，判決結果截然相反，該案引起了強烈的社會反響。

　　二審判決后，富陽縣公安局向杭州市檢察院提出申訴。杭州市檢察院在深入細致地調查和審查后，向省檢察院提請抗訴。省檢察院審查后又就此案向省高級法院提出抗訴。至此，全國首例行政抗訴案誕生。

　　1991年10月12日早上，省高級法院在富陽縣再審此案，省檢察院的兩位檢察官出席法庭，宣讀抗訴書。當天中午，審判長當庭宣判撤銷二審判決，維持富陽縣法院的一審判決，全國首例行政抗訴案抗訴成功。至此，我國檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，實現(xiàn)了對刑事、民事、行政三大訴訟的監(jiān)督全覆蓋。

　　“浙江貢獻”和“浙江模式”

　　時隔20多年后，當年代表檢察機關出庭抗訴的省檢察院檢察官，仍清晰地記得案件開庭當天的“大場面”：能容納600人的禮堂座無虛席，公安部、最高法、最高檢均派員前來旁聽，來自上海、江蘇、陜西的法律界人士也趕到現(xiàn)場，浙江電視臺全程錄像，當晚還上了央視，“通過全國首例行政抗訴案，我們浙江的檢察機關不僅讓人們進一步認識了行政訴訟法，更在法治中國的進程中寫下了濃墨重彩的一筆，作出了‘浙江貢獻’”。

　　首例行政抗訴案影響全國，人們也記住了辦理此案的檢察官。他們來自于省檢察院民事行政檢察處，一個當年剛成立的“年輕”業(yè)務部門。

　　省檢察院民事行政檢察處的檢察官陳旭昶，就是那一年加入了這個部門。陳旭昶說，民事行政檢察，聽起來是一個專業(yè)名詞，但其實很“接地氣”：從對生效民事、行政判決、裁定依法提出抗訴，到對審判人員違法行為進行監(jiān)督；從監(jiān)督依法行政，查處虛假訴訟，到開展公益訴訟，守護青山綠水、食品藥品安全……每一項工作都和百姓生活密切相關。

　　怎樣擔起這份“為民司法”責任？機構設立初期，他們很快就把重心放在辦案上，通過辦案打開工作局面，也通過辦案摸索和積累“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，于是就有了全國首例行政抗訴案和之后的全省首例民事抗訴案。

　　由此起步，我省各級民事行政檢察部門在擴大辦案規(guī)模的基礎上，突出強調業(yè)務能力建設，提升法律監(jiān)督能力。2003年，浙江檢察機關在全國率先推行民事行政抗訴書說理改革，提高抗訴書和再審檢察建議書制作水平，強化說理，被稱為法律監(jiān)督說理的“浙江模式”在全國推廣。2009年，省檢察院在全省檢察機關規(guī)范民事行政抗訴裁量權，當年全省檢察機關民事行政案件抗訴案件數(shù)位居全國第一，改判糾錯數(shù)位居全國第二。

　　這些年來，通過不斷增強辦案能力，民事行政檢察實現(xiàn)了更好地為民司法。省檢察院統(tǒng)計，僅2016年以來，我省檢察機關就監(jiān)督民行生效判決、裁定、調解案件4300余件，從中提請抗訴720件，提出抗訴471件，法院采納抗訴意見218件，有力維護了司法公正。

　　在更多領域守護公平正義

　　2013年5月，杭州市民周大伯找到拱墅區(qū)檢察院，要舉報他的親戚周某。原來，周大伯起訴周某要求償還借款75萬元，并申請對周某名下的一套杭州房產(chǎn)進行訴訟保全。但當他贏了官司準備向法院申請強制執(zhí)行時，卻發(fā)現(xiàn)另外一個人王某也把周某告了，說周某欠他193萬元，并且以那套房子作了抵押。

　　王某有借條、有打款憑證，借貸糾紛中債權人對于抵押的房產(chǎn)有優(yōu)先受償權，所以周某的房子要先用來償還王某的債款。眼看著贏了官司卻被別人“捷足先登”，周大伯覺得這里面有“貓膩”。受理該舉報后，檢察官經(jīng)查證發(fā)現(xiàn)，這確實是一起虛假訴訟，是周某串通王某打“假官司”躲避債務。

　　類似這樣的虛假訴訟案，近年來并不鮮見。有企業(yè)虛構外債，通過破產(chǎn)清算實現(xiàn)轉移財產(chǎn)或逃避債務；也有人離婚時為了多分財產(chǎn)，讓朋友拿假借條將自己告上法庭，用夫妻共同財產(chǎn)還債……在開展民事訴訟監(jiān)督的過程中，我省民行檢察官發(fā)現(xiàn)了這些藏在民間借貸、離婚財產(chǎn)糾紛、勞動爭議案等背后的虛假訴訟線索并依法打擊，維護當事人的合法權益和司法秩序，推動社會誠信體系建設。

　　隨著去年7月1日檢察機關提起公益訴訟制度的建立，我省民行檢察部門又迎來了一項新職能。從此，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等各方面，都能看到檢察官的身影。

　　其實，在浙江，“公益訴訟”并不算是一個新名詞。早在2002年，全國首起由檢察機關提起的民事公訴案就在浦江誕生；2011年，全國首例由檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案在平湖市法院公開開庭審理；2017年2月，浙江審結首例環(huán)境公益訴訟案，紹興市檢察院的兩名檢察官作為“支持起訴人”出庭……

　　“百姓利益無小事�！标愋耜普f，時代在發(fā)展，人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的新需求在不斷增長，民事行政檢察的發(fā)展也將步入一個全新的歷史發(fā)展階段，“那是一個更美好的未來，我充滿希望�！保ㄓ浾咴S梅）