★優(yōu)化公交線網提高軌道交通運力
★加強需求均衡調控鼓勵預約出行
★部門聯(lián)動治理源頭完善交通設施
★強化實時分析研判擁堵特征規(guī)律
★借力外腦治理擁堵形成良性互動
★形成城市交通共建共治共享體系
透視社會治理創(chuàng)新
法治日報全媒體記者 董凡超 見習記者 趙婕
8月14日16時，周五晚高峰提前到來，重慶市石馬河立交駛往高家花園大橋方向車輛逐漸增多，擁堵延伸至雙碑立交橋。
重慶市公安局交巡警總隊交通信號失衡監(jiān)測系統(tǒng)當即觸發(fā)預警。交巡警支隊獲得信息后，即刻調集附近警力前往指揮交通，同時實時調整紅綠燈增加綠燈通行時間，緩解相關區(qū)域交通壓力。
伴隨私家車保有量逐年增長，城市路段負荷日益加重，交通擁堵等治理難題紛紛顯現，各大城市通過協(xié)同治理、科技防治等方式持續(xù)涵養(yǎng)綠色出行理念，形成強大的紓解合力。重慶運用智能監(jiān)測破解交通卡點、堵點只是其中一隅。近日，《法治日報》記者深入北京、廣東廣州、浙江杭州、陜西西安等地，深入了解各地治堵訣竅。
協(xié)同發(fā)力
7月7日，疫情防控常態(tài)化下的廣東省高考開考。來自廣州市公安局交警支隊的“羊城鐵騎”又一次集體出動，為送考車輛護航。
與這支單警裝備先進、具有較強快速反應能力護考隊伍同行的，是45個快撤理賠服務點工作人員，他們通過“定點保障+流動巡管”，協(xié)同處置送考路上遇到的交通問題。
“送考車輛發(fā)生交通事故的，民警及時快速處置，或取證后讓送考車輛先送考生到考點后再進行后續(xù)處理。”廣州市公安局交警支隊副支隊長林圣康說，7月7日零時起，廣州市高考交通安保指揮部即投入運營，公安機關協(xié)調保監(jiān)局安排全市快撤理賠服務點工作人員提前至7時上崗。為應對暴雨天氣帶來的交通影響，還邀請水務等部門提前入駐。
“羊城鐵騎”與保險行業(yè)之間的“警保聯(lián)動”已推行多年，有效破解了突發(fā)性擁堵與秩序性擁堵交織的問題。在此基礎上，廣州交警部門深化與應急、交通等20多個政府部門的聯(lián)動合作，細化惡劣天氣交通管制、分流、疏導措施，確保2020年上半年20多次惡劣天氣、15個重要活動及節(jié)假日期間城市交通安全有序。
“清明節(jié)期間，全市223處祭掃點實行預約祭掃、網上祭掃，接待現場祭掃群眾15萬余人次，同比下降近9成。高峰時段道路交通指數較2019年同期降低50%�！北本┦薪煌ㄎ嘘P負責人告訴記者，疫情防控常態(tài)化下，北京市在持續(xù)優(yōu)化升級地面公交線網和軌道交通運力、加強需求均衡調控、培育預約出行文化方面成效顯著。
西安市公安交警部門與13個市級部門開展橫向協(xié)作，提前對接市政新建、改造道路交通方案，最大限度挖掘道路通行潛能，從規(guī)劃、建設源頭上完善交通設施，形成交警制定擁堵清單、自然資源和規(guī)劃部門制定改造方案、政府部門具體負責實施的治理模式。
在這種治理模式下，2019年，西安市對254條城市道路、119處節(jié)點路口以及78所中小學門前交通進行優(yōu)化提升改造，極大緩解了道路擁堵問題，方便群眾出行。
“通過積極推進交通管理體制機制優(yōu)化，積極推進‘放管服’舉措，我國大城市交通治理體系和治理能力現代化進一步提升，交通治理快速邁向有序、文明、安全和綠色，為其他地區(qū)和城市交通治理提供經驗和借鑒，也促進交通管理理念和水平的提高�！敝袊嗣窆泊髮W治安與交通管理學院副教授馬社強評價說。
智慧助力
浙江省杭州市上城區(qū)復興路美政路口是個老堵點，尤其在高峰時段，經常出現300米以上的車輛“長龍”。近幾個月，不少市民驚喜地發(fā)現，這里的機非隔離帶綠化帶取消了，車道由兩條增至3條，右轉車道調整為直右車道，路面壓力得以釋放。
這樣的改善在杭州多個路口同時發(fā)生。從5月起，杭州交警部門依托“城市大腦”，對30個易堵路段進行為期兩個月的“數據治堵”。
杭州市公安局交通警察局道路秩序處民警任浩告訴記者，杭州交警強化秩序情報研判室建設，建立了集擁堵警情推送、信號配時優(yōu)化、信號故障報警三種功能于一體的路口電子檔案模型，全面排查全市1913個路口信號基礎信息，開展路口“畫像”。依托“城市大腦”強化堵點實時分析，以延誤指數為切入點，研判擁堵的變化特征和規(guī)律，一點一方案，提升道路資源利用率。
出動無人機準確記錄現場數據、三維實景繪制事故現場圖、自動預警道路交通違法行為……今年以來，廣州交警通過建立智慧交通管理體系，深入推進“智慧新交管”、交通組織優(yōu)化、高速公路巡控等方面的創(chuàng)新應用，在全市1236個路口建立“互聯(lián)網+信號燈”控制監(jiān)控模型，8條路段設置可變車道，提升路網通行效率。
2019年，北京市在全國率先開放交通出行大數據，打造國內首個一體化出行MaaS平臺，公交實時信息覆蓋全市95%以上的公交線路，運行效率進一步提升。
北京市交通委有關負責人說，北京的實踐表明，數字應用的深度融合在提升公交出行幸福指數的同時，亦有效緩解了道路交通擁堵問題。2019年，北京市中心城區(qū)綠色出行比例高達75%，路網交通指數控制在5．6左右，高峰時段公交小汽車速度比為0．7：1。
“大數據智慧交通確實對治理交通擁堵、改善交通出行起到較大作用，但也有一定局限性，例如早晚高峰車流量是飽和的，科技手段也難以徹底解決�！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，改變交通出行方式、優(yōu)化出行結構對于解決交通擁堵至關重要。
程世東說，要倡導更多人選擇公交、地鐵及非機動車出行，讓更少人開車出行，這樣的“一升一降”能夠提高所有人出行效率。建議通過持續(xù)開展數字化建設，進一步改善公共交通的效率和服務水平，實現地面公交更快捷更準時，推動公交專用道連續(xù)成網。
社會參與
“交警服務號最實用的功能莫過于‘一鍵報堵’�？吹骄浇拥阶约荷蠄蟮木榧皶r到場疏解交通，心里滿是安全感�！蔽靼彩忻裢跸壬f。
在屏幕另一端的西安交警支隊指揮中心，群眾上報的每一條擁堵警情都會實時顯示在GIS點位圖上，警民之間的數據共享得以實現。
“擁堵警情通過審核后被實時分派至相關大隊指揮中心，民警會通過群眾上報的擁堵信息第一時間趕至現場進行疏導�！蔽靼步痪ш犞笓]中心民警賈茹說。
近年來，各大城市拓寬社會參與面，積極借力“外腦”治理交通擁堵，已形成良性互動態(tài)勢。
廣州交警與知名高校、企業(yè)簽署合作協(xié)議，成立警企聯(lián)創(chuàng)空間，全面提升交通管理預警能力。今年以來，杭州交警深化與互聯(lián)網企業(yè)的合作，在擁堵報警點位推進實施渠化、潮汐（可逆）車道、可變車道等措施，實現重點擁堵道路高峰均速提升6．1%。
“交通擁堵治理是我國城市交通治理體系和治理能力現代化不斷提升的過程，不僅涉及道路規(guī)劃、建設、管理環(huán)節(jié)，也涉及交通參與者交通意識、文明意識不斷提升的問題，更涉及政府部門分工負責、社會單位履行交通安全主體責任等問題�！瘪R社強說，治理交通擁堵需要全社會參與，不能依靠個別部門的單打獨斗，需要形成政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市交通治理共同體，形成城市交通共建共治共享的體系。
程世東認為，不斷加強政府部門聯(lián)動、社會協(xié)同、人人參與的社會治理體制機制建設，對交通治理體系和治理能力現代化提出更高要求，要集中精力做好公共交通無縫建設，提升交通參與者的文明意識，從而實現從單一治理交通擁堵到綠色文明出行交通的躍升。
來源：法治日報——法制網
責任編輯：司徒紫瑩
